近年來(lái)，常寧市緊抓國(guó)家重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)油茶第一市為目標(biāo)，把油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，當(dāng)作常寧名片來(lái)打造，通過(guò)實(shí)施“政策驅(qū)動(dòng)、資金推動(dòng)、規(guī)模帶動(dòng)、科技拉動(dòng)、品牌促動(dòng)”等戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)了油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2007年至今，該市新造高產(chǎn)油茶林近7萬(wàn)畝，低改墾復(fù)油茶林20余萬(wàn)畝；打造了初具規(guī)模的百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶和湘桂高速油茶走廊；引進(jìn)了中糧集團(tuán)、湖南江山生態(tài)、臺(tái)灣田野休閑農(nóng)牧等18家規(guī)模油茶開(kāi)發(fā)企業(yè)；建設(shè)了全國(guó)首家油茶批發(fā)市場(chǎng)和油茶生態(tài)文化休閑園。油茶面積恢復(fù)到73萬(wàn)畝，占全省油茶林總面積的4.1%，產(chǎn)量突破3000噸，年產(chǎn)值達(dá)2億元。油茶這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

　　一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突破政策瓶頸

　　常寧是全國(guó)“油茶之鄉(xiāng)”，栽培油茶歷史長(zhǎng)達(dá)1700多年，1956年產(chǎn)茶油4000多噸，成為湖南省三桶半茶油之一桶；1978年曾參加全國(guó)油茶生產(chǎn)會(huì)議，介紹生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；1981年上交國(guó)家茶油2060噸，居全國(guó)第一。但上世紀(jì)九十年代后，由于對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)政策支持力度減弱，加之品種老化、墾復(fù)不力、森林火災(zāi)等原因，油茶產(chǎn)業(yè)一度陷入發(fā)展困境。為深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，該市按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展思路，首先從政策層面入手，破解油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。一是實(shí)行大方向調(diào)控。成立了由市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓專(zhuān)管。市委、市政府率先在全省出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施；市人大表決通過(guò)了《建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展》議案，定期審議油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況；市政府下發(fā)了《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)管理辦法》，劃定油茶基本保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)保護(hù)和發(fā)展。二是實(shí)行大手筆規(guī)劃。高起點(diǎn)制定了《常寧市2008－2020年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立“五個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，即2020年前，建成一個(gè)低改40萬(wàn)畝、新造60萬(wàn)畝的百萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶基地；建成一個(gè)200畝的油茶良種繁育基地；建成一個(gè)知名品牌的油茶加工龍頭企業(yè)；建成一個(gè)以茶油為主的食用油交易市場(chǎng)；建成一個(gè)油茶生態(tài)文化園；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元以上。三是實(shí)行大落差獎(jiǎng)懲。出臺(tái)了《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)考核實(shí)施方案》，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行單獨(dú)考核，對(duì)不能完成油茶建設(shè)任務(wù)的干部，當(dāng)年不評(píng)先評(píng)優(yōu)，不異動(dòng)提拔，連續(xù)兩年不能完成任務(wù)的，一票否決。同時(shí)，設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)油茶新造和墾復(fù)組織有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、堅(jiān)持多元融資，突破資金瓶頸

　　油茶是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)。新造油茶林每畝正常投入為1800元左右，老油茶林墾復(fù)每畝投入約600元，要實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展必須要有大資金作保障。為突破資金瓶頸，我們拓寬渠道，多方籌資。一是加大財(cái)政“投”資。從2006年起，該市政府設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年財(cái)政安排不少于300萬(wàn)元用于新造林良種苗木和肥料補(bǔ)貼，對(duì)連片新造高產(chǎn)油茶林50畝以上的，無(wú)償供應(yīng)種苗，前三年每畝給予50元肥料補(bǔ)助；低改墾復(fù)油茶林的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)150元。至今，該市扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政投入達(dá)3000余萬(wàn)元。二是爭(zhēng)取信貸“助”資。抓住中國(guó)人民銀行在該市進(jìn)行林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的契機(jī)，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，市財(cái)政注資500萬(wàn)元實(shí)行貸款貼息，對(duì)經(jīng)營(yíng)油茶林規(guī)模50畝以上的公司和大戶按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)配置信貸資金，財(cái)政補(bǔ)貼貸款利息50%。目前，該市已發(fā)放油茶林權(quán)抵押貸款77筆，金額達(dá)2400萬(wàn)元。同時(shí)將73萬(wàn)畝油茶林全部納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是整合資源“融”資。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，全市集中整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國(guó)土整理、移民后扶、扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由政府集中支配、統(tǒng)一管理、捆綁使用。僅2010年就整合項(xiàng)目資金6000余萬(wàn)元投入油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。四是廣泛招商“引”資。充分利用土地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的公司和種植大戶投身油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。近年，油茶開(kāi)發(fā)企業(yè)和大戶投入我市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金近1.5億元。如湖南江山生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司投資3000萬(wàn)元在該市蔭田鎮(zhèn)租賃土地3萬(wàn)畝，現(xiàn)已成片營(yíng)造油茶林8000余畝。

　　三、堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突破體制瓶頸

　　油茶產(chǎn)業(yè)要振興，必須走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路。只有實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，打破農(nóng)村散小弱式的經(jīng)營(yíng)格局，才會(huì)實(shí)現(xiàn)效益，形成產(chǎn)業(yè)。該市先后成功探索出公司租賃經(jīng)營(yíng)、公司+農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)等油茶規(guī)模開(kāi)發(fā)新路子，著力破解土地“流轉(zhuǎn)流不出，租賃租不到”的體制難題。一是強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。農(nóng)民是土地的主人，提高老百姓思想認(rèn)識(shí)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健，該市充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織、監(jiān)管、服務(wù)職能，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)。廣泛通過(guò)新聞媒體，大力宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的好處，使廣大群眾改變陳舊觀念，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極支持和參與流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)“用地難”的問(wèn)題。二是健全流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)是促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，該市以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，組建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理中心，承辦土地轉(zhuǎn)讓、競(jìng)買(mǎi)等具體業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)油茶林地林木合理流轉(zhuǎn)，促使林權(quán)所有者憑林權(quán)證能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)行Ы鉀Q了油茶林地流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題。三是創(chuàng)新利益分配方式。保障土地所有者的利益問(wèn)題是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的核心，該市針對(duì)不同形式的造林模式，實(shí)行不同的利益分配方式。“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的核心是解決利益分成問(wèn)題，對(duì)新造油茶林，該市積極引導(dǎo)公司與農(nóng)戶按照2：8或3：7的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分成，同時(shí)公司經(jīng)營(yíng)一定年限后，將油茶林無(wú)償返還給農(nóng)戶；老油茶林流轉(zhuǎn)采取農(nóng)民保底收入加比例進(jìn)行分成。公司租賃經(jīng)營(yíng)模式和大戶承包經(jīng)營(yíng)模式則根據(jù)土質(zhì)類(lèi)別不同，租金為每畝每年15?50元，使之既體現(xiàn)土地本身的使用價(jià)值，又能保障公司、大戶和農(nóng)民雙方的利益；老油茶林租賃的租金則按現(xiàn)有茶油產(chǎn)量折成現(xiàn)金付給農(nóng)戶。油茶專(zhuān)業(yè)合作社模式突出抓好了各成員之間的利益分配機(jī)制問(wèn)題，避免因利益分配不公而導(dǎo)致組織解體。

　　四、堅(jiān)持科技興油，突破技術(shù)瓶頸

　　油茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科研技術(shù)的強(qiáng)力支撐，要提高油茶經(jīng)營(yíng)效益，必須加快科技創(chuàng)新。為推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，該市加大了科技示范和推廣力度。一是構(gòu)筑高層次科研協(xié)作機(jī)制。我們先后與亞林所、湖南省林科院、廣西林科院、中南林業(yè)科技大學(xué)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)中心、北京林業(yè)大學(xué)和湖南環(huán)境生物學(xué)院等科研院所建立了科研合作關(guān)系，共同創(chuàng)辦油茶新造、低改、有害生物防治等示范基地，加快技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，提升油茶經(jīng)營(yíng)科技含量。二是舉辦高規(guī)格科研論壇。舉辦了油茶資源培育高峰論壇和油茶營(yíng)養(yǎng)高峰論壇，邀請(qǐng)到中國(guó)工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)尹偉倫和中國(guó)工程院院士、湖南省營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)周宏灝等國(guó)內(nèi)五省區(qū)知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)該市傳經(jīng)授寶，引進(jìn)推廣了一批先進(jìn)適用的油茶栽培技術(shù)，并讓更多的人了解到茶油的營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值。三是打造高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)。以中南林業(yè)科技大學(xué)為技術(shù)支撐，建立了常寧市油茶科技園，為油茶高效栽培管理提供示范。通過(guò)科技園建設(shè)，充分展示了油茶營(yíng)造林技術(shù)成果，探索出油茶豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)及綜合改造技術(shù)模式，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立高水準(zhǔn)服務(wù)體系。該市林業(yè)局成立了油茶辦，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行技術(shù)人員與種植戶結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，推廣油茶種植的良種良法，定期深入基層，把技術(shù)送到山頭地塊，送入千家萬(wàn)戶，切實(shí)解決油茶種植技術(shù)難題，提高經(jīng)營(yíng)效益。

　　五、堅(jiān)持培育品牌，突破效益瓶頸

　　油茶產(chǎn)業(yè)要形成效益，必須形成品牌，走市場(chǎng)化道路，真正實(shí)現(xiàn)茶油由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變。我市因勢(shì)利導(dǎo)，積極創(chuàng)建知名品牌，著力提高油茶效益。一是宣傳造勢(shì)樹(shù)品牌。該市于2008年和2009年，連續(xù)兩年舉辦了獨(dú)具特色、喜慶熱烈的兩屆中國(guó)？常寧油茶旅游文化節(jié)，實(shí)現(xiàn)了油茶與文化、旅游、科技、市場(chǎng)、政府職能“五大嫁接”，讓更多的人了解“山茶油”、“生態(tài)油”、“黃金油”的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，在省內(nèi)外引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，常寧油茶知名度和美譽(yù)度明顯提升。二是引進(jìn)龍頭創(chuàng)品牌。2010年9月，該市與全球500強(qiáng)企業(yè)－中糧集團(tuán)簽訂了油茶產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，中糧集團(tuán)中國(guó)植物油公司已規(guī)劃5年內(nèi)在該市建設(shè)30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地，一期建成年產(chǎn)2萬(wàn)噸的精制茶油加工廠，并對(duì)茶油產(chǎn)品進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)品附加值。三是建立市場(chǎng)促銷(xiāo)售。2009年11月，該市開(kāi)工建設(shè)了湖南省油茶批發(fā)大市場(chǎng)，已被列為全國(guó)首家油茶專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。該項(xiàng)目總投資3.8億元，主要開(kāi)展茶油交易和日常檢測(cè)工作，項(xiàng)目建成后，將成為湖南省高檔食用油生產(chǎn)集散地和全國(guó)最大的食用油交易中心。