食品安全的死角——?？谑胁蛷N垃圾處理問題的調(diào)查
新華網(wǎng)海口5月19日電（“新華視點”記者孫志平、傅勇濤）餐廚垃圾，本該交給有資質(zhì)的單位收運，卻私下賣給了個人；本該進行無害化處理，卻被一些人直接喂豬；本該資源化利用于工業(yè)，卻一次次地回流餐桌。?？谑泄ど绦姓芾頇C關(guān)日前取締一個設(shè)在養(yǎng)豬場內(nèi)的地溝油提煉窩點，再次敲響了餐廚垃圾管理的警鐘。
衛(wèi)生專家指出，餐廚垃圾直接用來喂養(yǎng)生豬，將導(dǎo)致病原體通過豬肉傳播，之后危害人們健康；包括地溝油的回流，這些餐廚垃圾的管理并未納入衛(wèi)生健康的軌道。新華社“新華視點”記者就此問題進行了調(diào)查。
餐廚垃圾：紛紛回流人們食物鏈
餐飲服務(wù)單位產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物等廢棄物，統(tǒng)稱為餐廚垃圾。?？谑?a href="http://www.elitesmokeshopnj.com" target="_blank">農(nóng)業(yè)局畜牧林業(yè)處處長姜秀麗說，餐廚垃圾中含有大量寄生蟲，在豬體內(nèi)存活繁殖后，可能通過食物鏈侵入人體，危害人們健康。
國務(wù)院辦公廳2010年發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》要求，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的收運、處置單位或個人處理，不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
然而，記者在海口市城郊的養(yǎng)豬場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾直接喂養(yǎng)生豬現(xiàn)象比比皆是。這個市環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員莫懷忠說，全市每天產(chǎn)生300多噸餐廚垃圾，多被個人有償收集，作為養(yǎng)豬的飼料，少部分用于提煉地溝油、泔水油。
據(jù)調(diào)查，?？谑幸责B(yǎng)豬為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場有1326個，城郊地區(qū)生豬存欄兩萬多頭。每天中午1點、晚上10點以后，這個市大大小小的酒店、餐館后廚門前，總會駛來一輛輛滿載塑料大桶的電動三輪車，將一桶桶散發(fā)著惡臭、沒有經(jīng)過任何無害化處理的餐廚垃圾運往養(yǎng)殖場。餐廚垃圾被豬“享用”后，循環(huán)往復(fù)地進入人們食品鏈。
?？谑行阌^(qū)海秀鎮(zhèn)永莊村是用餐廚垃圾養(yǎng)豬的“專業(yè)村”，幾乎家家養(yǎng)豬，少則幾百頭，多則上千頭。每個養(yǎng)殖場都壘著加熱餐廚垃圾的大鍋，周圍無一例外垃圾成堆。記者在村口，時而可見裝滿餐廚垃圾的車輛進出。
村民王圣錦養(yǎng)豬已有20個年頭。在他家養(yǎng)豬場，記者看到，一口加熱餐廚垃圾的大鍋正冒著熱氣，鍋里漂著一層厚厚的泔水油，油上落滿蒼蠅；鍋灶旁放著幾只盛餐廚垃圾的大桶，密密麻麻的幼蛆不斷從桶內(nèi)爬出，跌落到地面上。整個養(yǎng)豬場彌漫著泔水發(fā)酵后散發(fā)出的刺鼻酸臭味。這種場景在秀英區(qū)永興鎮(zhèn)永秀村，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村、丁村村、高坡村等城郊村皆可看到。
一位村民對記者說，用餐廚垃圾養(yǎng)豬的事兒司空見慣。養(yǎng)豬場每年都和酒店簽訂餐廚垃圾收購合同，每月付給酒店1000元，每天能拉回大約1000公斤餐廚廢棄物。“把這些剩菜剩飯煮開，拌上少許玉米粒和木薯粉就是豬飼料了。”這位村民表示，如此喂豬上膘快，出欄的豬比單純用飼料養(yǎng)的收購價每斤要高兩毛錢。
除了用于喂豬，還有一部分餐廚垃圾被不法分子收購，用于提煉地溝油。今年4月，工商行政管理和公安機關(guān)在海南省儋州市城郊那大鎮(zhèn)北吉村，聯(lián)合搗毀一個非法加工地溝油的窩點，現(xiàn)場查獲24桶已經(jīng)加工好的半成品地溝油，每桶約150公斤，兩名犯罪嫌疑人被刑事拘留。據(jù)當事人交代，“煉油”進行了1個多月，第一批地溝油以每桶700元的價格售出。
七個部門：互相推諉職責
為了加強對餐廚垃圾的監(jiān)管，海南省政府辦公廳2010年下發(fā)了87號文件，明確規(guī)定了環(huán)衛(wèi)、城管等7個部門的監(jiān)管職責，其中環(huán)衛(wèi)部門負責對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運單位進行監(jiān)管；城管部門負責查處超標排放、對餐廚垃圾未實行密閉化運輸；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負責對餐廚垃圾中廢棄食用油脂的監(jiān)管等。
但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海口市衛(wèi)生、城管、食品藥品監(jiān)管等7個部門在相關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)互相推諉職責，導(dǎo)致餐廚垃圾的收集、運輸、利用等亂象叢生。
?？谑姓腥莨芾砦瘑T會副主任黃陛佳說：“城管部門從沒就餐廚垃圾組織過執(zhí)法檢查，因為不在其職責權(quán)限之內(nèi)。”
市衛(wèi)生局負責人卻說，市食品藥品監(jiān)督管理局對餐廚垃圾有監(jiān)管之責。
市食品藥品監(jiān)管局辦公室負責人邢孔亮表示：“這應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負責。”
本應(yīng)對餐廚垃圾收運車輛管理負有監(jiān)管責任的?？谑薪痪ш牨硎?，對此根本無暇顧及。
市環(huán)衛(wèi)局負責人認為，餐廚垃圾管不好，關(guān)鍵是部門之間協(xié)作不力，形不成工作合力。莫懷忠說，?？谑袥]有餐廚垃圾無害化處理場所，沒有相關(guān)的管理法規(guī)，僅靠環(huán)衛(wèi)部門一家，對餐廚垃圾進行有效監(jiān)管無從談起。“整治餐廚垃圾亂象應(yīng)該多部門參與，形成監(jiān)管合力。”
部門推諉之際，餐廚垃圾的收集、運輸、利用形成了灰色的利益鏈。將這些垃圾出售給無任何合法手續(xù)的個人，每年非法獲利萬元左右。城郊養(yǎng)豬場為降低成本，不顧禁令紛紛使用餐廚垃圾喂豬。
“相比豬飼料，喂餐館的剩飯剩菜每頭豬要多賺500元左右。”養(yǎng)殖戶黃曉萍如是說。更為嚴重的是，監(jiān)管缺失導(dǎo)致地溝油提煉加工“野火燒不盡”，大量回流餐桌。
亟待建立：食品安全屏障
為了防止餐廚垃圾危害人們健康。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該建立健全多部門聯(lián)動的工作機制，將餐廚垃圾擋在人們的食品鏈之外，為群眾豎起一道堅固的食品安全屏障。
曾經(jīng)偵辦地溝油案件的儋州市公安局偵查大隊隊長周先濤認為，打擊力度不夠是餐廚垃圾問題蔓延的一個重要原因。迫于社會壓力，監(jiān)管部門往往習(xí)慣于高強度地“管一陣”，然后又松懈下來，于是對餐廚垃圾的監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。
海南省中邦律師事務(wù)所律師張孝民說，有關(guān)部門之間相互推責，說到底是部門利益在作怪，為此必須形成打擊合力，將“懸空的”行政執(zhí)法落到實處，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
海南省社會主義學(xué)院副院長施耀忠認為，加強餐廚垃圾管理既要靠法律法規(guī)，還應(yīng)落實市（縣）長負責制，推動地方政府建立有效的餐廚垃圾回收利用機制，加快資源化利用和無害化處理進程。有關(guān)部門可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等形式實現(xiàn)工業(yè)化利用，將餐廚垃圾變廢為寶。
