今年，廣西南寧市財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金800萬(wàn)元，在全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目4個(gè)，即在隆安、馬山等縣發(fā)展中藥材種植3萬(wàn)畝；在馬山、隆安等縣區(qū)貧困村發(fā)展百香果種植示范基地5000畝；在上林、橫縣、賓陽(yáng)等縣貧困村發(fā)展桑菇配套種植基地3000畝；在全市貧困村發(fā)展養(yǎng)豬5000頭、養(yǎng)殖家禽10萬(wàn)羽。項(xiàng)目全部采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)，采用異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式，計(jì)劃扶持貧困農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶以上，受益貧困群眾近4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)年戶均純收入1500元以上。

這是南寧市委、市政府在“十二五”開(kāi)局之年，著力實(shí)施貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力、加快脫貧致富步伐的重要舉措。

面對(duì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)方式

“十一五”期間，南寧市加大了產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，全市共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目100多個(gè)，受益貧困農(nóng)戶13萬(wàn)多戶。全市農(nóng)村貧困人口由2001年83萬(wàn)人下降到2010年22萬(wàn)人，10年減少貧困人口60萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)前10年的扶貧開(kāi)發(fā)，南寧市貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，但由于采取“撒胡椒面”式的做法，一些貧困村的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)零星分散，未形成規(guī)?；?、基地化和專業(yè)化生產(chǎn)；由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記車(chē)榮福對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出批示，對(duì)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。該市大膽探索，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思路，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變以往“撒胡椒面”式的做法，在馬山、隆安、上林等縣逐步探索走出一條采用“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式和財(cái)政扶貧資金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的異地產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，取得了初步成效，受到當(dāng)?shù)刎毨罕姷臍g迎和擁護(hù)。

為探尋異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式有何成功之處，3月30日上午，筆者隨南寧市扶貧辦到南寧市異地產(chǎn)業(yè)扶貧基地之一的馬山縣百香果種植示范基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。市扶貧辦主任覃思源告訴筆者，異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式，即把政府扶持資金的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由每個(gè)貧困村選擇一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成立專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶以政府扶持資金入股，由專業(yè)合作社在本村或土地資源豐富的臨近村屯承包土地、集中連片開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅，所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目由扶貧龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)資金籌集、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、保價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品等。扶貧企業(yè)從貧困農(nóng)戶的扶持資金到賬之日起，每年每戶保本分紅700元，同時(shí)有計(jì)劃地組織貧困群眾輪流到示范基地參加有償勞動(dòng)，每天勞務(wù)報(bào)酬40元以上，每年勞務(wù)收入在1100元以上。這樣，每個(gè)貧困戶每年從示范基地可獲得收入1800元以上，其中分紅700 元，勞務(wù)報(bào)酬1100元以上。通過(guò)異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式，較好地解決了大石山區(qū)有生產(chǎn)意愿和勞動(dòng)能力的貧困群眾由于缺乏土地、資金、技術(shù)等造成的難以長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的問(wèn)題。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)抓示范

“十一五”期間尤其是2009年以來(lái)，南寧市扶貧辦針對(duì)上林縣是廣西十大桑蠶生產(chǎn)基地縣之一的特點(diǎn)，在該縣大豐鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、鎮(zhèn)圩鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、三里鄉(xiāng)等革命老區(qū)和貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村，動(dòng)員組織廣大貧困群眾大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，每年給予上林縣市級(jí)財(cái)政扶持 120萬(wàn)元，每年扶持貧困戶2000戶，每戶種植桑樹(shù)苗1畝以上，每畝種植5000株，公司按每株0.12元回收桑樹(shù)苗，每個(gè)貧困戶每畝可得600元。這樣，每個(gè)貧困戶每年種桑至少可得600元以上收入，一般在1200元以上，多則2000-3000元。截至2010年底，上林縣貧困農(nóng)戶種桑面積已達(dá)6萬(wàn)畝，占全縣10萬(wàn)畝桑園面積的六成。種桑養(yǎng)蠶業(yè)已成為該縣貧困農(nóng)戶的支柱產(chǎn)業(yè)和主要穩(wěn)定收入來(lái)源。

2010年，南寧市扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組又在國(guó)定貧困縣馬山縣組織實(shí)施百香果種植示范基地試點(diǎn)，該基地由扶貧龍頭企業(yè)廣西香果人家有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，種植面積150畝，扶持貧困農(nóng)戶100戶，每戶以財(cái)政扶持資金3000元入股，每年保本分紅700元，連續(xù)四年不變。試點(diǎn)工作目前已取得初步成效，簽約入股貧困農(nóng)戶希望政府扶貧部門(mén)擴(kuò)大種植規(guī)模。

“推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧是一件難事，需要做持之以恒的努力和扎實(shí)細(xì)致的工作。選準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，而搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、堅(jiān)持一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖畫(huà)到底則是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本前提和保證。”南寧市副市長(zhǎng)溫守榮說(shuō)。

“十二五”開(kāi)局之年，南寧市明確在全市貧困地區(qū)種植中藥材、百香果、種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等作為“十二五”重點(diǎn)扶持的扶貧產(chǎn)業(yè)，以“異地產(chǎn)業(yè)扶貧”方式，通過(guò)連片示范種植帶動(dòng)貧困群眾共同發(fā)展，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為南寧市貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)全市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作進(jìn)程，加快貧困群眾脫貧致富步伐。