隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程提速，土地供需的矛盾將更加突出，保障發(fā)展的壓力持續(xù)增大。如何才能實(shí)現(xiàn)土地的有效保護(hù)、有序開發(fā)？記者昨日獲悉，省政府已批準(zhǔn)省國土資源廳制訂的《河南省創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作方案》，今年，我省將以推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新為核心，在保障耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，在1000個(gè)村啟動(dòng)土地整治試點(diǎn)，建立節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。

　　□記者田園實(shí)習(xí)生郭利敏

　　目標(biāo)

　　使用國家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于35萬畝

　　河南作為全國農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，務(wù)必堅(jiān)定不移地走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

　　堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。《方案》提出，國土資源部門將通過對耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)，守住“1.1889億畝耕地”和“1.0175億畝基本農(nóng)田”紅線，確保我省耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，布局更合理。

　　既要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，又要促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何才能讓有限的計(jì)劃指標(biāo)真正用在重點(diǎn)項(xiàng)目上，讓這些好項(xiàng)目早落地、早見效益？這就要爭取支持、用好增量，力保國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。爭取使用國家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于35萬畝。

　　同時(shí)，加大農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)低效閑置土地清理處置力度，整治和使用農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝以上，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地5萬畝以上。保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全省違法違規(guī)用地比例低于15%問責(zé)線。

　　舉措1

　　啟動(dòng)1000個(gè)村土地整治試點(diǎn)

　　《方案》提出，我省將規(guī)范推進(jìn)村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全省1000個(gè)村土地整治試點(diǎn)。

　　其中，通過農(nóng)村宅基地和村莊整理節(jié)約的土地首先補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地整治)以前年度節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著重用于保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解建設(shè)用地壓力。

　　舉措2

　　建立節(jié)約集約用地機(jī)制

　　《方案》里提出，我省將加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控。嚴(yán)控高能耗、高污染等限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場和各類培訓(xùn)中心項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，適時(shí)調(diào)整我省的限制類和禁止類項(xiàng)目供地目錄。優(yōu)先保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，對用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目用地，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。

　　舊城區(qū)和“城中村”改造，是推進(jìn)存量建設(shè)用地挖掘和集約利用的最好方式。今年，我省將加大市、縣(市)建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的改造力度。

　　舉措3

　　加大閑置土地清理力度

　　今年，我省將加大閑置建設(shè)用地清理處置力度，對超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限而未動(dòng)工，造成土地閑置滿一年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿兩年的，經(jīng)市、縣級政府批準(zhǔn)收回后重新安排使用。同時(shí)，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。項(xiàng)目通過相關(guān)部門聯(lián)合竣工驗(yàn)收后才能發(fā)正式的國有土地使用權(quán)證書。