為公園城市建設打下綠色生態(tài)本底

成都市實施退耕還林工程20年成效顯著

退耕還林工程作為保障國家生態(tài)安全的重要舉措，在增加國土綠化、恢復森林植被、提高森林覆蓋率、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進農村農林產(chǎn)業(yè)結構的調整、推動區(qū)域社會經(jīng)濟健康發(fā)展、助推農民脫貧致富等多方面，具有重要的意義。

1999年，我國作出了實施退耕還林工程的重大決策，20年來，成都市在實施退耕還林工程中大膽地試、創(chuàng)新地干，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設生態(tài)文明美麗成都書寫了濃墨重彩的一筆。隨著退耕還林工程的不斷實施、持續(xù)推進，成都林業(yè)邁入了以生態(tài)建設為主的新的歷史階段，開啟了長江上游生態(tài)屏障建設的新征程。

20年累計完成退耕還林工程132萬畝

1999年，成都市率先在全國啟動退耕還林工程試點，2001年，正式實施退耕還林工程，工程覆蓋17個區(qū)(市)縣、193個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1709個村，涉及農戶29.3萬戶、農民111.5萬人。截至2019年底，成都市累計完成退耕還林工程132萬畝(其中：退耕地還林57.95萬畝，配套荒山造林和封山育林75萬畝)，共計發(fā)放中央政策直補資金9.25億元。

在鞏固退耕還林成果專項建設上，成都市先后出臺了一些地方配套政策：一是建立地方專項配套資金，市財政按照每畝退耕地每年40元標準，建立市級退耕還林鞏固成果專項配套資金，每年安排1840萬元，重點用于退耕還林工程補植補造、撫育管理、病蟲防治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面，參照中央財政專項建設資金，相對集中地進行安排;二是2013年2月，成都市政府常務會議決定增加退耕還林市級配套地方補貼，補助標準每年每畝20元，市級財政每年安排地方直補資金920余萬元。

在開展鞏固退耕還林成果國家專項建設上，2008-2015年，成都市累計完成鞏固退耕還林成果國家專項建設基本口糧田建設32.61萬畝;農村能源建設沼氣池1萬口、以電代柴0.59萬套、高效低排生物質爐0.14萬套;補植補造14.56萬畝;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植和豐產(chǎn)措施面積104.9萬畝、養(yǎng)殖面積387.83萬平方米、菌類培植904.325萬袋。

在開展鞏固退耕還林成果市級專項配套建設上，2008-2015年，成都市累計完成鞏固退耕還林成果市級專項配套建設新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.32萬畝，實施高改和豐產(chǎn)措施2.1萬畝、低產(chǎn)林改造5.85萬畝、林下種植1.36萬畝、林下生態(tài)養(yǎng)殖191萬只、病蟲害防治21.2萬畝、林農技能培訓24.4萬人。

退耕還林成效顯著　改善成都生態(tài)環(huán)境

20年來，退耕還林工程的實施，有效促進了成都市生態(tài)環(huán)境改善，緩解了生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失，增強了森林防護功能，改善了人口密集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為成都市建設美麗宜居公園城市打下了堅實的綠色生態(tài)本底，推動了木竹、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農村勞動力向三產(chǎn)轉移，帶動了山丘區(qū)農民增收致富。

在生態(tài)效益方面。退耕還林等重點工程的實施，加快了成都市國土綠化步伐，成都市林業(yè)生態(tài)建設已步入治理大于破壞，森林資源得到恢復性增長的新階段。中國科學院成都生物所《成都市退耕還林工程成效監(jiān)測報告》顯示，調查樣地郁閉度及物種豐富度、退耕地的總孔隙度、最大持水量和滲透系數(shù)、土壤有機質全P全K含量、土層細菌真菌放線菌數(shù)量、土壤酶活性等監(jiān)測指標明顯改善，并大幅高于對照農耕地，植被向森林群落正向演替，生物多樣性增加，林地涵養(yǎng)水源保持能力提高，土壤肥力有顯著改善，退耕地涵養(yǎng)水源能力達到1.26億立方米，固土能力達到1.89萬噸/年，在保育土壤、固定二氧化碳和供給氧氣等方面的生態(tài)價值綜合貢獻折算每年達2.71億元。

在經(jīng)濟效益方面。退耕還林工程在成都市的實施，推動了木竹、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了退耕農戶轉移就業(yè)。依托退耕還林工程建設形成的良好森林景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成了林農致富增收的又一渠道。都江堰市僅森林休閑游年產(chǎn)值便達到18.7億元。通過實施鞏固退耕還林成果專項建設，進一步促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。龍泉枇杷種植4萬畝，年產(chǎn)值1.88億元，暢銷全國各地，為退耕農戶帶來了年人均1200元以上的純收入。彭州葛仙山鎮(zhèn)依托退耕還林種植李子、梨、桃等果樹，開辦農家樂，形成“春賞花、夏品果”觀花賞果的田園休閑旅游形態(tài)，年接待量達150萬人次，年營業(yè)額(產(chǎn)值)4000萬元。

在社會效益方面。工程區(qū)(市)縣以退耕還林建設為契機，合理調整土地利用和種植結構，在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，因地制宜推行林竹紙、林草畜、林藥、林茶、林桑等治理模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，農民從林業(yè)上獲得的純收入逐年增加。同時，退耕還林不僅有計劃地將生產(chǎn)條件差的陡坡耕地退下來，優(yōu)化了現(xiàn)有土地利用結構，而且還通過改善生態(tài)環(huán)境，有效地控制和減緩了水土流失等自然災害，為農業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)安全保障。

退耕還林工程的實施，不僅增強了廣大干部群眾和社會各界的生態(tài)意識和環(huán)境保護意識，而且促進了農民生產(chǎn)生活觀念的轉變，改變了山區(qū)農民長期以來廣種薄收和輪歇耕種方式，提高了土地資源的利用效率。據(jù)中國科學院成都生物研究所《成都市退耕還林工程成效監(jiān)測報告》顯示，退耕還林工程的實施繼續(xù)促進了農村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，同時，95%以上的退耕農戶對退耕還林工程仍持滿意或基本滿意的態(tài)度，退耕農戶的生活水平得到了較大提高。(羅與)