未來(lái)將重點(diǎn)完善新城城市服務(wù)職能, 建設(shè)宜居宜業(yè)、山環(huán)水繞的綠色活力新城。

新京報(bào)快訊(記者 陳琳)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)的平谷，將運(yùn)營(yíng)好全市首個(gè)國(guó)家森林城市，守住生態(tài)紅線。構(gòu)建“新城—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，未來(lái)將重點(diǎn)完善新城城市服務(wù)職能, 建設(shè)宜居宜業(yè)、山環(huán)水繞的綠色活力新城。

12月11日，《平谷分區(qū)規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)(2017年-2035年)》成果發(fā)布。北京市人民政府對(duì)平谷分區(qū)規(guī)劃的批復(fù)全文也正式發(fā)布。

關(guān)鍵詞：生態(tài)

運(yùn)營(yíng)全市首個(gè)國(guó)家森林城市

平谷牢牢把握首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，運(yùn)營(yíng)全市首個(gè)國(guó)家森林城市，完善城市綠地格局。落實(shí)北京市百萬(wàn)畝造林綠化行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)保育和地質(zhì)破壞地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化森林、河流、濕地之間的生態(tài)銜接，提升森林面積與質(zhì)量，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。到2035年，森林覆蓋率保持在67%左右。

以市級(jí)綠道帶動(dòng)區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道建設(shè)，形成市—區(qū)—社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)成集休閑、健身、旅游、尋古、生態(tài)等多功能于一體的綠色網(wǎng)絡(luò)。到2035年，健康綠道長(zhǎng)度達(dá)到254公里，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到25平方米，建成區(qū)公園綠地500米，服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到98.5%。

生態(tài)控制區(qū)占全區(qū)面積83%

劃定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，將全區(qū)劃分為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，占全區(qū)面積的比例分別為7%、10%、83%。

重要生態(tài)控制區(qū)實(shí)施管控策略。四座樓自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。緩沖區(qū)只準(zhǔn)從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決取締、退出，實(shí)驗(yàn)區(qū)允許從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、生態(tài)旅游以及救護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

加強(qiáng)金海湖—大峽谷—大溶洞風(fēng)景名勝區(qū)、丫髻山景區(qū)生態(tài)環(huán)境及長(zhǎng)城人文景觀的保護(hù)。核心區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施和建筑，緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變景觀風(fēng)貌。

森林公園禁止新增開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)重點(diǎn)景觀資源，維護(hù)園內(nèi)原生生態(tài)環(huán)境，完善各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，避免游覽觀光活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)控水資源消耗，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

平谷將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。嚴(yán)格控制全區(qū)用水總量，到2035年，用水總量符合市級(jí)管控要求。同時(shí)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，到2035年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗較2015年降低40%以上，主要節(jié)水指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

著重治理細(xì)顆粒物(PM2.5)污染。到2035年，細(xì)顆粒物年均濃度符合市級(jí)要求，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾的綜合處置，提高固體廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中收集與處置。到2035年，垃圾無(wú)害化處理率與危險(xiǎn)廢物安全處置率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾100%資源化處理。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)疏解騰退，嚴(yán)把準(zhǔn)入退出

依托京津冀產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，加快不具備比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疏解轉(zhuǎn)移。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，建立產(chǎn)業(yè)名錄和企業(yè)名錄，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好為前提，制定園區(qū)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立全過(guò)程評(píng)估、監(jiān)督和退出機(jī)制。

主動(dòng)承接中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)。利用軌道交通平谷線、京平高速等通道，依托北京平谷國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中關(guān)村平谷園、馬坊工業(yè)園區(qū)等載體，重點(diǎn)承接農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、通用航空、智能裝備、文化等產(chǎn)業(yè)以及教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。引進(jìn)中心城區(qū)高校和研發(fā)平臺(tái)資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

同時(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化休閑產(chǎn)業(yè)支柱地位，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。建設(shè)面向中心城區(qū)和北京城市副中心的休閑游憩空間，打造北京城市副中心后花園。以金海湖為龍頭，發(fā)展會(huì)議會(huì)展、生態(tài)觀光和濱湖度假，全面提升山水休閑產(chǎn)品。

培育馬昌營(yíng)農(nóng)業(yè)休閑公園、大華山桃花海等田園休閑產(chǎn)品，推進(jìn)文化與休閑旅游深度融合，提升文化休閑產(chǎn)品品位。發(fā)展山地、冰雪等戶外產(chǎn)品，提升健康休閑產(chǎn)品品質(zhì)。

建設(shè)綠色智慧物流貿(mào)易區(qū)

全力打造京平物流綜合樞紐，建設(shè)綠色智慧物流貿(mào)易區(qū)。將馬坊打造成北京市公鐵融合發(fā)展的示范性一級(jí)樞紐，重點(diǎn)發(fā)展商品車(chē)、礦建材料、生活必需品等“公轉(zhuǎn)鐵”貨類(lèi)運(yùn)輸。

完善海關(guān)、保稅、檢驗(yàn)檢疫、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、展示功能，集聚各專項(xiàng)領(lǐng)域企業(yè)要素，與馬駒橋等物流基地實(shí)現(xiàn)分工合作、功能互補(bǔ),共同保障北京城市副中心物資供應(yīng)。

加強(qiáng)與首都機(jī)場(chǎng)、天津港和京哈鐵路主干線的交通聯(lián)系,充分用保稅、海關(guān)、口岸、“互聯(lián)網(wǎng)+”等功能,構(gòu)建“公、鐵、空、海”多式聯(lián)運(yùn)的物流體系。發(fā)展跨境電子商務(wù)、展示交易，打造現(xiàn)代商貿(mào)體系。

關(guān)鍵詞：民生

2035年常住人口保持在50萬(wàn)人以內(nèi)

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，綜合考慮生態(tài)本底條件及環(huán)境合理容量，到 2035年全區(qū)適宜的常住人口規(guī)模保持在50萬(wàn)人以內(nèi)。

首先是調(diào)控人口規(guī)模和布局，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)和新城集聚;發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，提升人口整體素質(zhì)，形成與平谷區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，提高服務(wù)保障能力，在常住人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，綜合考慮平谷休閑旅游人口的服務(wù)需求和安全保障，構(gòu)建人口服務(wù)管理全覆蓋體系。

規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施按照常住人口規(guī)模1.2—1.5倍的保障系數(shù)進(jìn)行配置。

促進(jìn)職住平衡 全區(qū)職住比例達(dá)到1：2

以勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等多種方式，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。到2035年，全區(qū)職住比達(dá)到 1:2，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，人才優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。

優(yōu)化職住用地比例和空間布局，補(bǔ)足城鎮(zhèn)住房缺口，合理控制農(nóng)村宅基地規(guī)模。到2035年，新增城鎮(zhèn)居民人均住房面積控制在40平方米左右，農(nóng)村新批宅基地規(guī)模嚴(yán)格控制在戶均173平方米以內(nèi)。

制定平谷“六園”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房供應(yīng)計(jì)劃，滿足產(chǎn)業(yè)人群住房需求，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住生活。加強(qiáng)新城對(duì)外公共交通建設(shè),縮短通勤時(shí)間，促進(jìn)職住平衡。

完善住房保障 提高全區(qū)“住有所居”水平

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，確保全區(qū)住房供需實(shí)現(xiàn)總量、類(lèi)型、時(shí)序三個(gè)平衡。構(gòu)建公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、商品住房和集體租賃住房相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，全面實(shí)現(xiàn)住有所居。

以政府為主導(dǎo)提供保障性住房，通過(guò)新增保障房用地、盤(pán)活存量用地和房屋等方式，多元化籌集房源。推行租購(gòu)并舉，通過(guò)擴(kuò)大住房租賃賦權(quán)等方法，適度促進(jìn)租賃住房發(fā)展。確保租金水平平穩(wěn)合理,切實(shí)保障承 租者權(quán)益。

2035年基本完成老舊小區(qū)綜合整理

通過(guò)棚戶區(qū)危舊房改造、一級(jí)開(kāi)發(fā)等方式，開(kāi)展城中村邊角地整治，探索平谷區(qū)城市更新實(shí)施新路徑。

有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)管線、垃圾、便民服務(wù)、停車(chē)和綠化景觀等問(wèn)題，提升居住環(huán)境品質(zhì)。建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推行社會(huì)化物業(yè)管理。到2035年，基本完成全區(qū)老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)。

提高新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)全面采用裝配式建筑的目標(biāo)，綠色建筑占城鎮(zhèn)民用建筑比例達(dá)到15%，新建建筑中高星級(jí)(不低于二星級(jí))綠色建筑比例達(dá)到60%以上。在新建政府投資性項(xiàng)目中全部執(zhí)行高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(行政辦公類(lèi)公共建筑高星級(jí)達(dá)到100%)，其中三星級(jí)比例達(dá)到70%以上;非政府投資且建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑100%執(zhí)行高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

引進(jìn)高等學(xué)校落戶平谷

積極引進(jìn)高等學(xué)校落戶平谷，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“各區(qū)都有高等學(xué)校”。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源社會(huì)化，積極構(gòu)建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

深化教育教學(xué)改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育信息化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化布局山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，加大鄉(xiāng)村教師支持力度，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師到鄉(xiāng)村從教。

做好教育設(shè)施布局，新增小學(xué)、中學(xué)20余處，預(yù)留高等教育用地及國(guó)際化、高端化教育的未來(lái)儲(chǔ)備用地。到2035年，平谷區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積達(dá)到 3984平方米，平均受教育年限達(dá)到11.8年。

千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)—社區(qū)(村)級(jí)”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生設(shè)施的布局。到2035年千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張。

推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升，農(nóng)村幸福晚年驛站的規(guī)劃建設(shè)，全面提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障能力，重點(diǎn)承接健康養(yǎng)護(hù)、森林康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)功能，滿足多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2035年千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到12.5張。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)有效銜接，鼓勵(lì) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人服務(wù)。

新京報(bào)記者 陳琳