眼下,由生態(tài)環(huán)境部組織開展的京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原以及長(zhǎng)三角等三大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督(以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)化監(jiān)督)已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭。在過去的督查中,生態(tài)環(huán)境部移交的數(shù)萬涉氣環(huán)境問題99%已經(jīng)完成整改。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出,今年的強(qiáng)化監(jiān)督將繼續(xù)“照單抓藥”。在他看來,持續(xù)開展的強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)于空氣質(zhì)量改善效果非常好。

“大氣十條”(即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)實(shí)施6年,第一批開展PM2.5(細(xì)顆粒物)監(jiān)測(cè)的74個(gè)重點(diǎn)城市,PM2.5平均濃度下降了41.7%。李干杰指出,這些年,我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善速度之快,在國(guó)際社會(huì)上很難找到一個(gè)先例。但是,我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻,目前仍處在一個(gè)“靠天吃飯”的階段。

國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任張遠(yuǎn)航院士則指出,大氣重污染成因與治理攻關(guān)的最新研究成果表明,排放強(qiáng)度大、遠(yuǎn)超環(huán)境承載力是導(dǎo)致區(qū)域污染頻發(fā)的主要原因。

空氣改善幅度大國(guó)際上無先例

2017年4月,原環(huán)保部調(diào)集5600名執(zhí)法人員在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市開展了時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年的大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督。這也是我國(guó)生態(tài)環(huán)保史上首次啟動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年的執(zhí)法行動(dòng)。出乎意料,從2017年4月開始強(qiáng)化監(jiān)督始終沒有間斷,至今已經(jīng)整整持續(xù)了兩年半時(shí)間。

事實(shí)上,為了防治大氣污染,不僅僅是啟動(dòng)了強(qiáng)化監(jiān)督,李干杰透露,這些年來一直將大氣污染防治作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重在全力推進(jìn)。

值得欣慰的是,大氣污染防治成效明顯。2013年是國(guó)務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”實(shí)施的第一年,至今已經(jīng)6年。“大氣十條”發(fā)布的當(dāng)年,原環(huán)保部即提出向污染宣戰(zhàn)。“僅僅6年時(shí)間,第一批開展PM2.5監(jiān)測(cè)的74個(gè)重點(diǎn)城市,2018年相對(duì)2013年,PM2.5平均濃度下降了41.7%。”“北京更為突出,PM2.5平均濃度下降了43%,尤其是這兩三年更加明顯,每年下降兩位數(shù),2017年同比下降了20.5%,2018年同比下降了12.1%,今年依然保持了比較好的勢(shì)頭,1月至8月份同比下降14.3%。”李干杰說,這些數(shù)據(jù)說明,持續(xù)進(jìn)行的大氣污染防治是有成效的。

除了PM2.5平均濃度在下降外,影響空氣質(zhì)量的另一污染因子二氧化硫的濃度也在下降。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,這幾年,全國(guó)地級(jí)以上城市二氧化硫濃度由2013年的35微克/立方米,下降到了2018年的14微克/立方米,下降了60%。此外,空氣重污染天氣影響的范圍、發(fā)生的頻次以及每次發(fā)生后的嚴(yán)重程度都在明顯減輕。

就空氣質(zhì)量改善情況,李干杰表示,無論是自己跟自己比,還是與國(guó)際對(duì)比,“我們這些年的重視程度之高、治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是比較罕見的,在國(guó)際社會(huì)上很難找到這么一個(gè)先例。”

數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確解決“兩張皮”問題

短時(shí)間內(nèi),空氣質(zhì)量改善如此顯著,對(duì)個(gè)中原因,李干杰也進(jìn)行了分析。在他看來,不斷完善頂層設(shè)計(jì)和治理格局是一個(gè)重要原因。

據(jù)介紹,2013年“大氣十條”發(fā)布實(shí)施5年后的2018年,國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》;成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組;建立了汾渭平原、長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

在頂層設(shè)計(jì)、治理格局確定下來后,李干杰說,生態(tài)環(huán)境部著手調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等“四大結(jié)構(gòu)”。據(jù)他介紹,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,火電超低排放改造比例已經(jīng)達(dá)到80%以上,鋼鐵超低排放改造也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。能源結(jié)構(gòu)上“2011年、2012年煤炭占比是70%左右,去年降到59%。非化石能源比去年提高到14.3%。”李干杰說,在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面,這些年淘汰了2400多萬輛老舊車、黃標(biāo)車。“四在結(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化大大減少了污染排放。

空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾感受不一致的問題,不僅被長(zhǎng)期詬病,而且被稱之為“兩張皮”。為解決“兩張皮”問題,生態(tài)環(huán)境部也沒少下功夫。首先是建立健全國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),據(jù)介紹,目前已設(shè)立1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量的有效監(jiān)控。

其次,為防止監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門對(duì)違法者堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。其中,2018年5月30日,山西省臨汾市部分空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,山西省臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清等16人被以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”判處兩年不等的有期徒刑。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者從有關(guān)部門了解,除了陜西空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)“戴口罩”案以及山西臨汾張文清案,生態(tài)環(huán)境部與公安部、最高檢聯(lián)手,還查辦了天津超越機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)公司造假案、江西省歐蘭寶檢測(cè)技術(shù)公司造假案以及甘肅省白銀綠創(chuàng)環(huán)保科技公司有關(guān)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)案等一系列案件。

李干杰指出,這些措施確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和老百姓的感受完全一致,也解決了過去“兩張皮”的問題。

防治仍處在“靠天吃飯”階段

早在9月底,生態(tài)環(huán)境部就發(fā)出通報(bào)稱,今年10月中上旬,特別是10月初,受不利擴(kuò)散條件影響,京津冀及周邊區(qū)域局地可能出現(xiàn)中至重度污染。確實(shí),10月初包括國(guó)慶節(jié)當(dāng)天,京津冀一些區(qū)域確實(shí)出現(xiàn)了一次污染過程。實(shí)際上,10月初的這輪空氣污染從9月25日已經(jīng)開始。

“京津冀及周邊地區(qū)在這個(gè)時(shí)期發(fā)生大范圍、長(zhǎng)時(shí)間污染過程并不偶然。”據(jù)張遠(yuǎn)航介紹,近年來觀測(cè)數(shù)據(jù)表明,9月中下旬至10月初,每年都會(huì)發(fā)生區(qū)域性污染過程。其中,2015年10月2日—7日的重污染過程,區(qū)域內(nèi)11個(gè)城市出現(xiàn)日均重度及以上污染,北京PM2.5日均濃度峰值為293微克/立方米,達(dá)到嚴(yán)重污染水平;2016年9月22日—10月4日,先后發(fā)生兩次污染過程,在長(zhǎng)達(dá)13天時(shí)間里平均僅有兩天達(dá)到優(yōu)良水平。2017年9月21日—10月8日,區(qū)域先后發(fā)生3次污染過程。

張遠(yuǎn)航說,雖然近年來污染減排工作取得了很大成效,但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變,2018年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排放一次PM2.5、SO2、NOx、VOCs、NH3等污染排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的四倍左右,大大超出區(qū)域環(huán)境容量。其中,唐山、石家莊、天津、邯鄲、鄭州等城市的排放量居“2+26”城市前列。

他透露,近幾年,“十一”前后出現(xiàn)的污染過程中,硝酸鹽是PM2.5的首要組分,占比超過30%,硫酸鹽占比也較高,表明工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)顯著。

事實(shí)上,近年來,在排放強(qiáng)度大、遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的情況下,只要不利的氣象條件一出現(xiàn),污染就會(huì)發(fā)生。因此,有專家指出,我國(guó)大氣污染防治仍處在“靠天吃飯”的階段。

“這個(gè)‘靠天吃飯’階段沒有變。”李干杰指出,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)目前仍處在氣候敏感型、氣象條件敏感型階段,排放還是太大。“如果氣象條件好,我們?nèi)兆泳秃眠^,氣象條件不好,仍然還會(huì)有重污染天氣。”他說。

強(qiáng)化監(jiān)督首要是改善空氣質(zhì)量

每年的采暖季都是大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)刻。而眼下距離今年冬季采暖季的到來還有一個(gè)月時(shí)間。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,今年秋冬季,將繼續(xù)按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求,聯(lián)合有關(guān)部門和地方開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)即強(qiáng)化監(jiān)督。

這位負(fù)責(zé)人說,今年的強(qiáng)化監(jiān)督仍以空氣質(zhì)量改善為首要目的,但政策更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,更加精準(zhǔn)。其中,對(duì)于去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免,不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。同時(shí),為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,今年的強(qiáng)化監(jiān)督將實(shí)施差異化應(yīng)急管理。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》,實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控,達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施,B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

從2017年開始,強(qiáng)化監(jiān)督已經(jīng)持續(xù)了兩年半。在李干杰看來,強(qiáng)化監(jiān)督“效果非常好”。他說,2017年,通過強(qiáng)化監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)和交辦了3.89萬個(gè)涉氣環(huán)境問題,2018年發(fā)現(xiàn)和交辦了5.2萬個(gè)涉氣環(huán)境問題。這些問題整改率很高,達(dá)到了99%以上。

李干杰指出,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要有決心和信心,“天不幫忙,人就得更加努力。”“要有打持久戰(zhàn)的耐心和恒心,看待問題要客觀,要有平常心。”李干杰說,生態(tài)環(huán)境部作為主要責(zé)任部門,堅(jiān)決把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好,讓老百姓擁有更多的藍(lán)天,擁有更多的幸福感。