最后，城市更新的物質(zhì)目標(biāo)應(yīng)該是空間環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化提升。城市更新過程中不能通過壓縮、減少公共空間來追求開發(fā)增量，而應(yīng)該以容納更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為宗旨，通過改善公共環(huán)境、道路交通、市政設(shè)施等手段，提供更高品質(zhì)的空間環(huán)境來滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。

城市更新決策應(yīng)重視制度創(chuàng)新

城市更新不同于以往建設(shè)新城新區(qū)為主要形式的城市開發(fā)建設(shè)，主要是對建成環(huán)境從空間形態(tài)、功能組織以及設(shè)施配置等方面進(jìn)行優(yōu)化，并協(xié)調(diào)各種既有的社會關(guān)系以獲得更好的環(huán)境品質(zhì)。城市更新一般需要新的資源注入，必然涉及對既有利益進(jìn)行復(fù)雜的重組和再分配。為了避免利益重組的過程中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面，在城市更新決策過程中應(yīng)該重視制度創(chuàng)新，并以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、物質(zhì)環(huán)境目標(biāo)并重的結(jié)果最優(yōu)為導(dǎo)向。

首先，需要通過制度創(chuàng)新來明確城市更新的基本職責(zé)是維育建成環(huán)境，拓展職責(zé)是協(xié)調(diào)城市再開發(fā)。相應(yīng)基本職責(zé)，城市更新工作應(yīng)該能夠?qū)Τ鞘兄械奈镔|(zhì)性老化有所作為，包括相關(guān)責(zé)權(quán)利的設(shè)定和規(guī)范，如公共領(lǐng)域的公共環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施的高品質(zhì)維護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)的精細(xì)化保護(hù);私人領(lǐng)域的建筑加固、修繕、功能置換升級;社區(qū)層面的環(huán)境維護(hù)、設(shè)施更新等，涉及責(zé)任主體設(shè)定、資金安排統(tǒng)籌等一系列制度建設(shè)，確保建成環(huán)境始終以高品質(zhì)承載居民美好生活。相應(yīng)拓展職責(zé)，城市更新工作應(yīng)該對物質(zhì)老化嚴(yán)重的建成地區(qū)積極作為，以合適的地區(qū)再開發(fā)為手段，引入優(yōu)質(zhì)資源，制定符合社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展目標(biāo)的更新改造方案，促成政府、社區(qū)與市場的共建共治共享，并克服其對外部周邊地區(qū)的負(fù)效應(yīng)，涉及聯(lián)合開發(fā)、社區(qū)規(guī)劃等一系列制度支持，確保建成環(huán)境在更新中激發(fā)城市活力，承載城市創(chuàng)新。

其次，城市更新是一項(xiàng)社會過程屬性顯著的公共管理行為，需要建立有效的社會協(xié)同平臺，作為城市更新成為新時(shí)代城市建設(shè)新常態(tài)的積極應(yīng)對。制度建設(shè)方面，一是設(shè)定城市更新中各類項(xiàng)目或建設(shè)行為的行政許可權(quán)，以及相應(yīng)公共資金的配套投入等。二是搭建政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和社會參與相融合的平臺，增強(qiáng)市民的責(zé)任感和歸屬感，協(xié)助業(yè)主采取共商共治的集合行動，開展基于共同締造的更新方案設(shè)計(jì)和利益協(xié)調(diào)，注重地區(qū)活力和環(huán)境品質(zhì)的提升以及發(fā)展利益的共享。比如，廣州已經(jīng)積累了從“三舊”改造到城市更新的制度及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，各類城市建成區(qū)的更新已經(jīng)初步探索了適應(yīng)性的策略。新時(shí)代城市更新工作應(yīng)該以持續(xù)深化改革的創(chuàng)新精神，更加包容、更多共享，朝著老城市新活力的總體目標(biāo)前進(jìn)。

總的來說，城市更新強(qiáng)調(diào)建成環(huán)境改善的同時(shí)，應(yīng)不減損原有權(quán)利主體的權(quán)益，注重公平，倡導(dǎo)社會認(rèn)同，并不斷實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體自我更新和可持續(xù)發(fā)展的社會進(jìn)步。這既是一個(gè)深刻的社會培育過程，也是一個(gè)系統(tǒng)的城市治理能力提升過程。城市更新是對一座城市發(fā)展能力的全面挑戰(zhàn)，也是對一座城市創(chuàng)新能力的綜合考驗(yàn)，反映城市的內(nèi)在價(jià)值，可見于城市的日常生活，是一個(gè)利益協(xié)調(diào)、格局重構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)程。