這場從2015年啟動至今的改革，指向的是多年來國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全等痼疾。推動林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，是這輪改革的要義。
60余年間，福建國有林場經(jīng)歷過多番改革，自我超越從未停止。
“打破三鐵”的嘗試
上世紀(jì)80年代，隨著第一批營造的林木進(jìn)入采伐期，全省國有林場迎來“木材經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，生產(chǎn)經(jīng)營狀況大為改善。但進(jìn)入90年代后，市場蕭條，不少林場陷入困頓。“當(dāng)時(shí)，浦下蔡國有防護(hù)林場連工資都無法按時(shí)發(fā)放，場長三天兩頭到省林業(yè)廳求援。”省國有林場管理局綜合科科長陳良昌說。
“林場經(jīng)濟(jì)受全國木材市場行情影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不穩(wěn)定，同時(shí)呈現(xiàn)‘林場機(jī)關(guān)化、工人干部化’等人浮于事、機(jī)構(gòu)重復(fù)的情況。”泰寧國有林場1998年的工作總結(jié)描述了彼時(shí)的困境。
陳良昌說，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革勢在必行，要點(diǎn)在于打破鐵工資、鐵飯碗、鐵交易，激發(fā)和保護(hù)工作積極性。
1998年，原省林業(yè)廳發(fā)布《福建省國有林場定崗定員暨轉(zhuǎn)崗分流的原則意見》。由此，以定崗定員與轉(zhuǎn)崗分流為主要內(nèi)容的勞動、工資、人事等三項(xiàng)制度改革，在全省國有林場開展。
三明市是這次改革的先行區(qū)。以泰寧林場為例，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡為“三科一室”，工區(qū)設(shè)置精簡為2個(gè)工區(qū)，重新制定了各崗位職責(zé)，使具體工作分工做到專人負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)利一目了然。32個(gè)崗位采取個(gè)人述職、民主評議、組織考評相結(jié)合的方式競崗。同時(shí)，對于富余人員，則通過內(nèi)退、充實(shí)生產(chǎn)一線、承包多種經(jīng)營、自營、停薪留職等途徑予以分流。當(dāng)年，共有19名職工轉(zhuǎn)崗分流。
“這次內(nèi)部改革減少了工資和管理費(fèi)支出，工作效率顯著提高。”泰寧林場場長助理盧遠(yuǎn)錦說，這場起于三明、走向全省的國有林場改革，當(dāng)時(shí)在全國具有標(biāo)桿性意義。
然而，改革并未如預(yù)期中徹底。
2002年，明溪國有林場工程師張俊欽在《關(guān)于深化國有林場三項(xiàng)制度改革的再思考》一文中，對改革進(jìn)行了反思。他認(rèn)為，這場改革力度不大, 深層次矛盾無法解決, 干部管理人員及后勤人員仍然偏多，“林場機(jī)關(guān)化、工人干部化”的現(xiàn)象仍然存在。人事機(jī)制不活，人員只進(jìn)不出。林場沒有用人自主權(quán)，職工等、靠、要思想普遍存在，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制和競爭活力。工資分配制度單一，職工干多干少一個(gè)樣，吃大鍋飯現(xiàn)象依然存在。
告別“不工不農(nóng)、不事不企”
此后的10余年間，國有林場人員聘用制度、績效工資等的改革相繼推行，但大多未觸及要害。一場更加全面深刻的改革呼之欲出。
2015年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)。這份“中央6號文件”將國有林場當(dāng)時(shí)的狀況歸結(jié)為“功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全”。
“國有林場雖為事業(yè)單位，卻長期實(shí)行企業(yè)化管理，缺乏明確的支持政策。”陳良昌說，2017年以前，全省省屬國有林場省財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)為每年950萬元。這意味著，全省100多家省屬國有林場，平均每家每年分不到10萬元經(jīng)費(fèi)。因此，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源的任務(wù)，但出于生計(jì)，長期依賴木材經(jīng)濟(jì)，難以聚焦主業(yè)。
“即使從事木材經(jīng)營，也難以像企業(yè)一樣，根據(jù)市場規(guī)律作出靈活決策。”陳良昌說，早幾年，國有林場涉足綠化大苗生意，但由于缺乏自主經(jīng)營權(quán)，在市場競爭中節(jié)節(jié)敗退。不少林場經(jīng)營乏力，面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題。
陳良昌認(rèn)為，國有林場改革的核心在于改變“不工不農(nóng)、不事不企”的困境，回歸生態(tài)性、公益性、社會性。
2016年，福建印發(fā)《福建省屬國有林場改革實(shí)施方案》和《福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》。次年，福建出臺《福建省國有林場管理辦法》，成為全國最早完成國有林場立法的省份。
新一輪國有林場改革，由此拉開序幕。
回歸生態(tài)本位
這輪改革的要旨便是回歸明確身份、確定屬性。
“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，是省屬國有林場的使命所在。”省國有林場管理局局長林萍說，經(jīng)過整合優(yōu)化，全省國有林場數(shù)量從235個(gè)整合為129個(gè)。其中，省屬國有林場從106個(gè)整合為84個(gè)，且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)則從8740名核減為6044名。
國有林場不能再苦于“找飯吃”了。
全省省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)由2016年的每年5717萬元增加到每年16428萬元，其中，省財(cái)政撥款從原來的每年950萬元增加到每年1億元。同時(shí)，近兩年來中央和省財(cái)政安排國有林場森林資源培育保護(hù)等專項(xiàng)資金8.48億元。
市縣級財(cái)政鼎力支持。廈門市將4個(gè)省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入市級財(cái)政預(yù)算;福州市從2017年起全面停止省屬國有林場商業(yè)性采伐，并建立財(cái)政購買機(jī)制，所需的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政據(jù)實(shí)核撥。
當(dāng)前，全部省屬國有林場職工都納入“五險(xiǎn)一金”范疇;場部道路均已實(shí)現(xiàn)硬化，工區(qū)涉村的林區(qū)道路全部納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃;住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
回歸生態(tài)本位后，國有林場便能心無旁騖地從事森林資源培育。
為拓展綠化空間，泰寧林場探索建立場村合作造林模式。“村集體出林木采伐跡地，國有林場出資金、技術(shù)進(jìn)行造林和經(jīng)營管理，利潤按場村六四比例分成。”場長張運(yùn)根說，眼下林場正與杉城鎮(zhèn)梅橋村開展場村合作造林，造林面積267畝，每畝林地可以為村集體增加4000元的純收入，還可以幫助村民就業(yè)。截至目前，泰寧林場在全縣已開展場村合作造林面積1000多畝，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到2萬畝。
數(shù)據(jù)顯示，本輪改革以來，全省省屬國有林場增加森林面積37萬畝，增加森林蓄積量804萬立方米。按照福建提出的“雙增一減”目標(biāo)，2020年全省省屬國有林場森林面積增加50萬畝以上，森林蓄積量增長1300萬立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。
財(cái)政兜底不能養(yǎng)懶人，激活經(jīng)營管理機(jī)制尤其重要。
“我們致力于建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，讓更多機(jī)關(guān)干部下沉到一線。”龍巖市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說，林場不斷完善人事工資制度，調(diào)整內(nèi)部考核分配機(jī)制，將職稱評聘政策向林場傾斜。
此外，通過新一輪改革，全省國有林場已實(shí)現(xiàn)一般用工社會化。
“我們采取合同、委托、承包或招標(biāo)等形式，面向社會購買服務(wù)，為營林生產(chǎn)、森林撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)性活動全面引入市場機(jī)制。”將樂國有林場場長林華忠說，2016年，三明市泰樂物業(yè)公司進(jìn)駐將樂林場。由此，將樂林場成為全省首家引入第三方物業(yè)公司的國有林場，后勤管理效率得到大幅提升。
