“我們堅持以‘兩山’基地建設為主脈絡和總抓手，守護綠水青山，聚集人氣才氣;打造健康產(chǎn)業(yè)，鑄就金山銀山，勇當‘兩山’理論的忠誠實踐者和創(chuàng)新排頭兵。”旌德縣副縣長孫軍平告訴記者，該縣近年成功創(chuàng)成國家級生態(tài)縣，先后獲得全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、國家林下經(jīng)濟示范基地、國際慢城、中國森林氧吧等多項殊榮。2017年9月21日，在全國生態(tài)文明建設現(xiàn)場推進會上，該縣被原環(huán)保部命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
堅持理念先行 打造生態(tài)文明縣域樣板
旌德縣地處皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，人口只有15萬人。“過去旌德交通閉塞，沒有資源優(yōu)勢，工業(yè)基礎十分薄弱。我們曾承接了發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的一些落后低端產(chǎn)業(yè)，但很快意識到傳統(tǒng)工業(yè)不適合我們，常規(guī)的發(fā)展路子在旌德走不通。”旌德縣委改革辦主任陳福銀告訴記者。
如何找到一條適合本土的高質(zhì)量發(fā)展路徑?2015年，旌德縣超前規(guī)劃，成立由黨政主要負責同志任主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會，堅持綠色發(fā)展理念先行，突出打造綠色空間樣板，先后以“保水、保土、?？諝狻⒃鼍G”和“青山、綠水、興林、護田、藍天、七彩”為主題，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和構筑生態(tài)廊道等，持續(xù)開展“兩山”行動，近年來投入18.6億元推進74個項目。此外，當?shù)厝嫱七M河長制，在全省縣級層面率先探索推行林長制，率先在全國建立智慧林長信息平臺，率先在全省試點發(fā)放林地經(jīng)營權證，率先在全省推進林權收儲擔保融資，創(chuàng)新實施“林農(nóng)增收五法”，實現(xiàn)“林長制林長治，不砍樹能致富”。
圍繞打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板，旌德縣強力開展“綠劍”行動，對玻纖廢絲、石材加工、非法采砂等進行專項整治，處理“散亂污”企業(yè)49家;制定舉報獎勵辦法，開通綠色“110”電話和微信平臺，嚴厲打擊環(huán)境違法行為;全面淘汰玻纖行業(yè)陶土坩堝拉絲工藝與裝備，玻纖企業(yè)從38家整合為目前的24家。“這兩大行動，一個是‘立’，一個是‘破’。‘兩山行動’重在守護生態(tài)文明，‘綠劍行動’則是解決環(huán)保問題。”陳福銀說。
為了打造綠色制度樣板和綠色文化樣板，旌德縣聚焦生態(tài)文明體制改革，探索建立了“四個一”。“一張表”，即自然資源資產(chǎn)負債表，對自然資源清產(chǎn)核資、確權登記、明確權責;“一套圖”，即多規(guī)合一，并統(tǒng)一劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線;“一本賬”，即綠色GDP的綜合統(tǒng)計和考核，探索建立生態(tài)文明指數(shù)，對縣域發(fā)展進行科學評價;“一張網(wǎng)”，即建設智慧環(huán)保調(diào)度平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，全面提升生態(tài)保護的科學化水平和分析決策能力。當?shù)剡€開展“綠色細胞”創(chuàng)建行動，在全縣范圍內(nèi)推進綠色機關、綠色社會、綠色生產(chǎn)、綠色旅游等創(chuàng)建行動，讓生態(tài)文明理念浸潤整個城市。
推動農(nóng)旅融合 把“綠葉子”變成“金票子”
從旌德縣城出發(fā)，順著205國道向西北約半個小時，就到了興隆鎮(zhèn)三峰村悠然谷景區(qū)。走進景區(qū)，大片水杉林養(yǎng)眼養(yǎng)心。站在壩埂遠眺，只見一排白色的帳篷酒店和樹屋矗立在水邊，與湖光山色相映成趣。漫步景區(qū)，花香四溢，綠意盎然，處處彰顯非同一般的原生態(tài)景觀。
過去三峰村因地處偏遠，交通閉塞，村民們長期過著“靠天吃飯”的日子，2014年被列為省級貧困村。近年來，當?shù)匾劳辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，引入外地客商投資建設悠然谷生態(tài)度假區(qū)，精心打造集養(yǎng)生休閑、娛樂、運動、餐飲和住宿為一體的綜合性生態(tài)園和旅游養(yǎng)生基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大集體經(jīng)濟，引領村民發(fā)家致富，在實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的同時，三峰村一躍成為省級美麗鄉(xiāng)村示范點。
“通過綠水青山招引八方人氣，進而發(fā)展旅游、會展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅融合，這是我們探索從‘綠水青山’到‘金山銀山’轉(zhuǎn)化的第一條路徑。”旌德縣文化和旅游局副局長許文玉介紹說。當許多地方還困惑于如何“向生態(tài)要紅利”之際，他們先行一步走出了發(fā)展全域旅游的新路子。
“2014年，旌德只有3個旅游景點，境內(nèi)不通高鐵、高速，全縣賓館缺乏特色、檔次不高，且只有600多張床位。旌德不缺自然美景，也不缺歷史文化積淀，但沒有相應的旅游設施和配套服務，好酒也怕巷子深。”許文玉說。
在探索“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑的過程中，旌德縣抓住“無景點旅游”、休閑旅游興起的大趨勢，打破“只有景區(qū)才是旅游點”的思維慣性，以“創(chuàng)A行動”為抓手，通過“點、線、面”的多層次謀劃，打造地域、產(chǎn)業(yè)全覆蓋的旅游模式。在旅游點和服務點的打造上，該縣根據(jù)既有的靈芝種植和宣硯開采加工優(yōu)勢，進行觀光和體驗的跨界融合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)資源稟賦，打造具有差異化的風情小鎮(zhèn)。
點線面多層聯(lián)動，如今旌德縣已初步構建“參天大樹支撐、高矮喬木映襯、處處灌木叢生、遍地綠草盈盈”的旅游生態(tài)體系，“全域旅游+”的工作格局逐步形成。2018年，旌德縣A級以上景區(qū)增長到54個，旅游床位數(shù)增長到4264張，接待游客386.4萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入15.92億元。
瞄準生態(tài)工業(yè) 譜寫健康產(chǎn)業(yè)大文章
今年5月以來，旌德縣健康產(chǎn)業(yè)招商成果豐碩，潤澤眾融醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)園項目、中科博融系列保健品等生產(chǎn)項目先后簽約，正式落戶該縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靈芝健康小鎮(zhèn)。“通過綠水青山吸引高端人才，進而匯聚技術、資本、項目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，這是我們探索‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的第二條路徑。”旌德縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任倪彩文介紹說。
2015年7月，合福高鐵旌德站正式開通，制約發(fā)展的交通瓶頸被打破，旌德的綠水青山迎來了轉(zhuǎn)化的重要契機。此時，大健康理念剛剛興起，旌德縣立足生態(tài)資源特色優(yōu)勢，果斷提出“健康旌德”的發(fā)展新方向，并將其寫入“十三五”規(guī)劃。
一方面，旌德當?shù)厥a(chǎn)中草藥，本土企業(yè)黃山膠囊公司也發(fā)展得不錯。另一方面，旌德生態(tài)好，正契合大健康發(fā)展的基礎條件。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)與旌德的綠水青山優(yōu)勢高度契合，旌德縣決定向健康制造產(chǎn)業(yè)領域發(fā)力，在招商過程中，他們轉(zhuǎn)變觀念，從過去的招企業(yè)、招資本，更多轉(zhuǎn)向招團隊、招前端，通過招引創(chuàng)新人才在旌德進行科研，優(yōu)先進行成果轉(zhuǎn)化。
旌德縣與中國科技大學物質(zhì)潔凈能源的傅堯團隊合作，率先嘗試把科研場所、創(chuàng)新企業(yè)、銀齡康養(yǎng)中心等機構建在原生態(tài)的青山綠水之間，為發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了合作的樣板。很快，科大科研團隊入駐健康智造中心。隨后，中科院微生物研究所、中科院合肥智能所也都簽約落戶。隨著科研平臺的不斷入駐，相關企業(yè)紛至沓來。
短短兩年多時間，旌德縣健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地就已初露雛形，以健康智造中心為“大腦”、健康制造業(yè)基地為“心臟”，研發(fā)、制造、金融三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的高端綠色產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。“好的環(huán)境吸引創(chuàng)新團隊，誕生高端創(chuàng)新成果，吸引創(chuàng)新企業(yè)落地，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，再反哺地方經(jīng)濟擴大規(guī)模，形成良性循環(huán)。”倪彩文說。
截至目前，旌德縣經(jīng)開區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)76家，含規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家;引入成果轉(zhuǎn)化中心3個，建成市級眾創(chuàng)空間1個，入駐初創(chuàng)型企業(yè)13家。隨著黃山膠囊、云樂靈芝、萬方紙業(yè)等一批健康制造企業(yè)達產(chǎn)達效，2018年，旌德經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.2億元，同比增長21.36%，其中，健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6.03億元，同比增長28.37%。
采訪中，記者了解到，旌德縣下一步將依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，研發(fā)、制造、金融三位一體的目標，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，進行產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、強鏈、補鏈，全力做優(yōu)做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，讓當?shù)氐木G水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。
