黨的十八大以來，我們抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害追責(zé)的25種情形以及不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的主要形式，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境方面“職責(zé)同有”“責(zé)任共擔(dān)”，促使黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力開展生態(tài)文明建設(shè);強(qiáng)調(diào)終身追責(zé)，“已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)”，扎緊了環(huán)境保護(hù)的制度籬笆。黨的十九大以來，開展了覆蓋31個(gè)省(區(qū)、市)的環(huán)保督察，通過區(qū)域限批、掛牌督辦、限期整改、行政問責(zé)、立案處罰、媒體曝光、事后督查、移交移送等多種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題得到解決。事實(shí)證明，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的保障。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要堅(jiān)持創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制;需要堅(jiān)持?jǐn)U大公眾參與，優(yōu)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)決策，但更需要堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“硬約束”。目標(biāo)責(zé)任制運(yùn)用定量化、制度化的管理方法，將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、相互配合的目標(biāo)體系，有利于客觀考核評(píng)價(jià)工作績(jī)效，從而促使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，多層次、全方位推進(jìn)整體工作。我們把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，不斷探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，取得了很好效果。經(jīng)驗(yàn)表明，要真正發(fā)揮制度的作用，必須實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建和目標(biāo)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，否則僅有制度體系而沒有有效的責(zé)任機(jī)制，制度規(guī)定就會(huì)淪為“沒有牙齒的老虎”。因此，要強(qiáng)化落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府和部門;構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，使重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
目前，從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就顯著。但必須看到，我國生態(tài)文明建設(shè)處在各種壓力疊加的階段，建設(shè)美麗中國，仍然任重道遠(yuǎn)。在一些地方，有人不顧環(huán)保底線，不顧大局，不顧法紀(jì)，甚至對(duì)巡視、督查中發(fā)現(xiàn)的問題不重視、不治理、不擔(dān)當(dāng)，搞陽奉陰違企圖瞞天過海。例如，環(huán)保執(zhí)法雖然運(yùn)用按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送行政拘留等手段，但不少地方仍有無視環(huán)保罰單、屢罰不改的違法排污企業(yè)存在。其實(shí)，對(duì)于這些企業(yè)，不是管不了，而是不想管、不愿管。
我國既要加快發(fā)展，又面臨巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。這既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。我們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障和法律約束，切實(shí)做到用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。只有這樣，才能確保到2035年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo);才能確保到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成美麗中國。
作者：李娟，系北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、共青團(tuán)中央中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員
