督察組組長(zhǎng)朱小丹今日(10月22日)向云南省通報(bào)“回頭看”督察意見(jiàn)時(shí)指出,一方面,云南省“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后;另一方面環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度仍然較大。朱小丹說(shuō),云南省現(xiàn)行九大高原湖泊保護(hù)條例部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn),甚至為違規(guī)開發(fā)建設(shè)開口子。
朱小丹透露,“回頭看”接到202件群眾舉報(bào)系2016年中央環(huán)保督察時(shí)的重復(fù)舉報(bào),經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒(méi)有查處整改到位。同時(shí),云南省表面整改、虛假整改問(wèn)題明顯。
九大高原湖泊環(huán)湖過(guò)度開發(fā)
由于云南省一些地方和部門政治站位不高,導(dǎo)致高原湖泊部分重點(diǎn)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)展滯后。據(jù)朱小丹介紹,截至2018年5月,洱海、滇池、杞麓湖等三個(gè)流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目完工率均未達(dá)到90%的要求,滇池流域完工率僅77%。
同時(shí),“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目整體完工率僅為20%。其中,陽(yáng)宗海“十三五”規(guī)劃6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后,應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成,其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項(xiàng)目存在“縮水”問(wèn)題,程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸,實(shí)際計(jì)劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。2016年和2017年,除瀘沽湖和撫仙湖外,其余7個(gè)高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
朱小丹透露,截至2018年5月底,2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運(yùn)行;洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
此外,大理州委、州政府及國(guó)土、林業(yè)等部門在推進(jìn)“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問(wèn)題整改時(shí)不嚴(yán)不實(shí),洱海流域57家非煤礦山中,9家違法生產(chǎn),27家關(guān)停取締不徹底,19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。
“回頭看”督察還發(fā)現(xiàn),云南九大高原湖泊環(huán)湖過(guò)度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。同時(shí),環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度仍然較大。大理市政府擅自允許在保護(hù)區(qū)內(nèi)“拆舊建新”,導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè),對(duì)洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。
存在表面整改虛假整改問(wèn)題
據(jù)朱小丹介紹,云南省的整改既有敷衍整改、表面整改以及虛假整改問(wèn)題,同時(shí)還有整改責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。
截至2018年5月,全省地級(jí)以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)仍有37個(gè)環(huán)境問(wèn)題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對(duì)整改工作推諉敷衍。“文山永安環(huán)保有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn),運(yùn)行記錄造假,嚴(yán)重污染環(huán)境。麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū),但當(dāng)?shù)囟啻翁搱?bào)稱沒(méi)有侵占保護(hù)區(qū)等等,云南省均未及時(shí)查處并依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。”朱小丹說(shuō),這些問(wèn)題都涉及整改責(zé)任不落實(shí)。
據(jù)朱小丹介紹,云南省的整改工作存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象。其中的典型包括個(gè)舊市境內(nèi)近千萬(wàn)噸冶煉廢渣隨意堆存;全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中,僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告;而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴(kuò)建、違法排污等行為屢禁不止等。
針對(duì)督察指出的麗江市拉市海等自然保護(hù)區(qū)旅游無(wú)序開發(fā)問(wèn)題,麗江市沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)措施,僅將原有54家馬場(chǎng)整合為18家,但馬場(chǎng)規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少,保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有改觀。
朱小丹說(shuō),表面整改、虛假整改問(wèn)題也被“回頭看”督察組查實(shí)。其中,中小水電站清理工作,直至“回頭看”督察組進(jìn)駐時(shí)云南省發(fā)改委才突擊安排部署。曲靖市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡(jiǎn)單安排給縣政府承擔(dān),自己當(dāng)起“甩手掌柜”。羅平縣政府對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力,截至2018年6月,2016年督察指出的近10萬(wàn)噸鉛渣危險(xiǎn)廢物尚未處置,而另一場(chǎng)地又堆存約10萬(wàn)噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣,問(wèn)題更為嚴(yán)重。
督察組指出,云南省流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市(州)未嚴(yán)格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下,面源污染問(wèn)題突出。2017年洱海流域開展監(jiān)測(cè)的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍,其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度最高達(dá)11毫克/升,超標(biāo)21倍;納入監(jiān)測(cè)的12個(gè)主要入湖河流斷面中,有6個(gè)不達(dá)標(biāo),嚴(yán)重影響洱海水質(zhì)。
高爾夫球場(chǎng)違規(guī)頂風(fēng)運(yùn)營(yíng)
今天(10月22日),督察組還公開通報(bào)了兩起典型案件。其中一起是云南省麗江高爾夫球場(chǎng)違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題。
據(jù)督察組介紹,按照麗江市公布的整改方案要求,在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)禁開展旅游活動(dòng)。2018年3月,麗江市稱,已查處涉及拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的8起非法違規(guī)開發(fā)行為,并拆除了相關(guān)設(shè)施。
但是,“回頭看”督察組卻發(fā)現(xiàn),由于麗江市及其國(guó)土、林業(yè)等部門監(jiān)管失察,高爾夫球場(chǎng)清理不嚴(yán)不實(shí),致使麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)部分球道和綠化設(shè)施侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū),且至今仍在正常運(yùn)營(yíng);麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)公司侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)文筆海保護(hù)區(qū)36公頃;租賃136畝水庫(kù)土地用于建設(shè)球道、道路、綠化地等。
早在2011年,發(fā)改委等11部委下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》明確,在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場(chǎng)屬于重點(diǎn)督辦的嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)此,麗江市政府也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并兩次向上級(jí)報(bào)告稱,麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)未占用自然保護(hù)區(qū),“2016年、2017年的‘清高’報(bào)告也未報(bào)告涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)容,明顯弄虛作假,致使該高爾夫球場(chǎng)蒙混過(guò)關(guān),取得國(guó)家有關(guān)部委的認(rèn)可。”督察組說(shuō)。
督察組通報(bào)的另一起典型案件是洱海流域無(wú)序開發(fā)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
督察組說(shuō),洱海是云南省第二大淡水湖,近年來(lái),大理州對(duì)洱海周邊旅游無(wú)序開發(fā)管控不到位,非煤礦山生態(tài)破壞問(wèn)題整改不力,洱海環(huán)湖生態(tài)遭到破壞,洱海水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。部分湖泊“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”,群眾反映強(qiáng)烈。
其中,大理州等地部分自然保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域存在違法開發(fā)建設(shè)問(wèn)題,洱海流域旅游發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。
督察組指出,2013年至2016年,洱海流域餐飲客棧出現(xiàn)“井噴”,截至2017年4月,洱海流域核心區(qū)內(nèi)共排查在建違章建筑1084戶、餐飲客棧2498戶,其中1947戶證照不齊。違章建筑和違規(guī)餐飲客棧,侵占大量洱海湖濱帶,損害洱海生態(tài)環(huán)境。
