王興斌，作為中國旅游業(yè)的資深專家，自中國森林風景資源評價委員會成立以來一直擔任委員、顧問，對森林旅游更加偏愛。

機構(gòu)改革之后，圍繞國家林業(yè)和草原局主管的森林旅游相關(guān)問題，《中國綠色時報》記者獨家采訪了王興斌。

“休閑林業(yè)有條件發(fā)展成為大林業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)林業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。之前我就有這個信心，機構(gòu)改革之后，我的信心更足。”

問：這一次機構(gòu)改革將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合歸總，由國家林業(yè)和草原局同時加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源。您怎樣看待這次機構(gòu)改革?

王興斌：把由山、水、林、草、田、湖、海等組成的自然生命共同體納入統(tǒng)一管理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。這個體制的建立將有效地保障國家生態(tài)安全，更為各類自然景區(qū)統(tǒng)籌保護、監(jiān)管和有效利用，包括開展有限度的游憩休閑、觀光旅游提供了制度保障。自然資源部及國家林業(yè)和草原局，與生態(tài)環(huán)境部共同承擔起原本一體的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)和監(jiān)護管理，“九龍治水”將成為歷史。

問：“休閑林業(yè)”和“森林旅游”有什么不同?

王興斌：旅游是休閑的方式之一。旅游是指離開常住地的休閑，而休閑的絕大部分時間在常住地度過，隨時隨地都可以開展各種休閑活動，可以說無人不休閑、無時不休閑、無處不休閑。國際上對于旅游概念的定義不盡相同，但基本的思路是離開常住地到其他地方短期的休閑。在歐洲、大洋洲的旅游統(tǒng)計標準中，晚上不回家而在外過夜的才叫旅游。大多數(shù)森林旅游地的大多數(shù)游人是本地人。白天去附近的森林公園逛一逛，不能說我去旅游了，但可以說我去游覽或休閑了。所以我一直認為依托林業(yè)資源開展的旅游業(yè)其實應(yīng)該叫“休閑林業(yè)”更準確，“休閑林業(yè)”中包含了森林旅游，但比旅游的范圍更廣泛，是大林業(yè)的一部分。

問：林業(yè)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)有什么優(yōu)勢?

王興斌：在漢語里，“休閑”這兩個字里都有“木”字，或依木而休，或在家門庭院里休息，可見古人就明白，休閑是離不開森林的。森林能過濾霧霾塵埃、空氣清新;能屏蔽噪聲、安靜怡神。森林既養(yǎng)身又養(yǎng)心，可游憩，可觀光，可度假，可健身，可養(yǎng)生，可徒步，可攀登，可滑雪，可食補，最適宜休閑。

國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，“推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地”;中辦和國辦發(fā)布的《建立國家公園體制總體方案》指出，“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、 教育、游憩等綜合功能”。用“游憩”一詞概括各類森林和自然旅游地的游覽休閑功能最貼切，是對我國悠久的游憩文化傳統(tǒng)的對接。“憩”字，從“心”傍，為“休息”之意，使“自”我身“心”得到休息，還有美味可嘗(“舌”)。“游憩”的基本含義是游覽與休息，可泛指觀光游覽、娛樂游戲、康體健身等多種戶外休閑活動。

依托森林、草原、山地、沙漠、濕地等自然資源和生態(tài)環(huán)境，林業(yè)和草業(yè)開展的休閑與旅游大致可分為三大類：觀光游憩類、休閑度假(包括康體養(yǎng)生)類和科考科普(包括探險考察、生態(tài)研修)類。

問：您認為當前林業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)的管理存在哪些問題?

王興斌：部分森林公園經(jīng)營效益差，商業(yè)化程度低，普遍存在“硬件不硬，軟件太軟”、發(fā)展資金短缺、森林資源維護不足等問題。從經(jīng)營機制方面來說，動力不足、體制不順、機制不活因而活力不強，林業(yè)改革相對滯后、創(chuàng)新驅(qū)動乏力。新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一，社會資本難以進入。這些問題的根源在于，行政型機構(gòu)、事業(yè)型編制與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾沒有找到統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)的解決途徑。

問：對于這些問題，您有什么建議?

王興斌：首先，處理好森林休閑事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙重屬性的關(guān)系，創(chuàng)新休閑林業(yè)的體制機制。休閑是國民的權(quán)利，但休閑消費是一種市場行為。用公益性理念指導(dǎo)森林休閑的經(jīng)營管理，不偏離以保護和公益為主的方向，又用商業(yè)性經(jīng)營收入去補貼和增加公共服務(wù)經(jīng)費，找到休閑林業(yè)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。在多數(shù)情況下，自然旅游地的管理機構(gòu)可以把部分休閑旅游服務(wù)項目的經(jīng)營權(quán)租讓給個人、公司或社團，比如提供騎馬、游船、漂流或其他服務(wù)，經(jīng)營住宿營地、餐廳、紀念品、書店，提供導(dǎo)游服務(wù)以及其他休閑旅游的商品和服務(wù)。通過出讓部分休閑項目經(jīng)營權(quán)，當?shù)鼐用窨梢詮淖匀宦糜沃蝎@益，并成為自然環(huán)境的保護者。

其次，著力提升國家級森林休閑質(zhì)量與效益，繼續(xù)辦好國家森林公園、濕地公園、草原公園的同時，大力倡導(dǎo)省、市、縣、街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜開辟更多各有特點的中小型森林休閑綠地(郊野公園)，滿足各地民眾就近回歸自然、綠色休閑的常態(tài)需求。森林休閑的布局要點、線、面結(jié)合，形成森林風景廊道、森林公園、森林小鎮(zhèn)和森林人家的格局。完善森林休閑地的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，提高科學(xué)含量、提升文化品位，形成產(chǎn)品特色、塑造品牌，提升森林休閑的生態(tài)體驗與滿意程度。

再次，要健全包括各類自然旅游、綠色休閑業(yè)的統(tǒng)計體系。機構(gòu)改革之后，國家林業(yè)和草原局主管的休閑旅游地增加了，更加需要完善行業(yè)統(tǒng)計體系。

最后，要大力加強自然旅游、休閑林業(yè)的人才培養(yǎng)，形成一批既懂林業(yè)科技又懂休閑旅游經(jīng)營管理、研究咨詢隊伍，造就一支亦林亦旅的新一代林業(yè)職工。林業(yè)院校要辦好森林休閑專業(yè)，開展林業(yè)院(系)與旅游院(系)的交流合作。