人少樹多，一人管理萬畝林
“射陽縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，涉林部門人員共28人，其中還包含非林業(yè)專業(yè)人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬多畝林地，但林業(yè)專業(yè)人員平均下來不足兩人，無論如何也管不過來，即使跑下來，也是效率低下，服務(wù)質(zhì)量跟不上。要管好這些樹林，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要配足4個(gè)人。”射陽今年目標(biāo)新造林4.5萬畝，人才之困讓縣林業(yè)站副站長丁萬成憂心忡忡，“人少，專業(yè)人員更少，就是縣林業(yè)站也僅有8個(gè)人，除去會計(jì)、內(nèi)勤、司機(jī)，真正懂林業(yè)的人僅有5個(gè)。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不僅林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足，而且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。鹽城現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人員年齡在45歲以上的占比近58%，35歲以下僅占7.9%;高學(xué)歷高職稱技術(shù)人員占比較低，本科以上學(xué)歷占27%，高級職稱占18%;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門林業(yè)技術(shù)人員，涉林工作都是“串崗兼任”。
“新來大學(xué)生上崗后又走了，有編制也難留下，有的人工作還沒半年就離開，問其原因，2000多元工資，工作辛苦枯燥，不如考公務(wù)員或去國企。”丁萬成說，因?yàn)槿鄙偃瞬?，射陽造林只得借?ldquo;外腦”，不僅將鹽城市林業(yè)局、省林科院的專家，甚至把國家林科院的專家都請了過來。
阜寧縣副縣長郭碧玉認(rèn)為，“今后要把眼光更多地投向本土人才，特別是那些懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘一懂兩愛’的年輕人，只有心在大地，才能扎根基層。”
搭上“快車”，打破資金瓶頸
“測算下來，每畝需投入造林資金約1萬元至1.5萬元。造林，首先要解決的就是資金難題。”射陽縣旅游局局長王敦連說。
“一片林”戰(zhàn)略工程計(jì)劃用時(shí)4年，投資62億元，資金如何籌集考驗(yàn)著政府的智慧。鹽城市林業(yè)局局長符文華介紹，對于沿海生態(tài)造林所需的建設(shè)資金，都由政府各級財(cái)政投資，這一項(xiàng)占資金“總盤子”三成左右。國家提出農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)支持林業(yè)發(fā)展，為植樹造林提供長期低息政策性貸款后，鹽城各縣(市、區(qū))抓住機(jī)遇建立林業(yè)投資公司等平臺，申請國家貸款，有些地方還將城市造林也搭上這趟“快車”。目前，鹽城各地共向國家農(nóng)發(fā)行申請貸款50多億元，已到位19億元。
“其實(shí)，突破資金瓶頸仍有新辦法。”王敦連呼吁，政府可嘗試發(fā)行綠色債券，支持造林工程。目前，全省還未啟動這個(gè)“按鈕”，鹽城“一片林”工程的持續(xù)推進(jìn)，無疑為發(fā)行綠色債券的破題提供機(jī)遇。
籌資難，用錢更該“四兩撥千斤”。在鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)“希望的田野”農(nóng)業(yè)園，66歲的張相文已承包下300畝林地。政府投資，老張負(fù)責(zé)購苗、栽植、管護(hù)三年，三年后移交政府。“落羽杉、黃山欒樹、銀杏是政府指定的‘大苗’，我可以套種‘小苗’，每年只需向政府交納每畝150元，‘小苗’收成都?xì)w我。”張相文與林木打了17年交道，在他眼里，這片地“充滿希望”。“‘小苗’就種中山杉，今年一人高的中山杉能賣18元。三年后，一棵至少賣70元，16萬棵中山杉，收益會少到哪兒去?”草廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長袁偉說，“草廟模式”讓承包戶不吃虧，也讓集體有收益，成為周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相學(xué)習(xí)的新路徑。
大豐區(qū)今年任務(wù)新造林3萬畝，其中包含兩個(gè)萬畝林場。為保證造林資金，政府財(cái)政加大投入，對骨干道路采取區(qū)鎮(zhèn)合營模式，苗木采購區(qū)鎮(zhèn)投入比為6：4，采伐期收益分成3：7，極大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林積極性。
要成活率，更要保存率
“以往，三月份栽的樹，四月份看著全活了，過段時(shí)間去驗(yàn)收，樹卻沒了。很可惜。造林不僅要讓樹成活，而且要長久扎根，留得下來。”大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)人大主席馬紹良坦言。
記者發(fā)現(xiàn)，新栽樹木保存率不高并非個(gè)別現(xiàn)象。樹沒了，其實(shí)大多是被農(nóng)戶砍了。樹苗栽下去，前三年可在林地間套種農(nóng)作物，只要不是玉米等高稈作物就行。但一些農(nóng)戶看中眼前利益，覺得種樹短時(shí)間內(nèi)難有效益，于是千方百計(jì)想把農(nóng)作物產(chǎn)量提上來，而樹木與農(nóng)作物爭肥搶陽光，特別到了收割季節(jié)，田地里的樹木讓機(jī)械無法作業(yè)，因此毀樹情況時(shí)有發(fā)生。
管養(yǎng)機(jī)制不健全，措施落實(shí)不得力，是導(dǎo)致樹木遭到不同程度損毀的主要原因。今年，新豐鎮(zhèn)亮出殺手锏：將林木管護(hù)的成活率、保存率與土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、施工單位的審計(jì)結(jié)算掛鉤。“以前樹被砍了，找到當(dāng)事農(nóng)戶卻不認(rèn)賬，而處罰措施落實(shí)力度也不大，除了責(zé)備幾句，一點(diǎn)辦法都沒有?，F(xiàn)在有合同，每季度考核一次，少一棵樹不僅要補(bǔ)栽，而且補(bǔ)植樹木的標(biāo)準(zhǔn)也提高了，要求和成活的樹同樣粗細(xì)。農(nóng)戶在林間套種作物的品種、規(guī)模、時(shí)間都要按規(guī)定來，種植方式也不能破壞樹木根須。同時(shí)明確責(zé)任，考核與干部責(zé)任制掛鉤，鎮(zhèn)里考核林業(yè)站，林業(yè)站抓到村，村里落實(shí)到組，組里盯緊農(nóng)戶，人人管護(hù)，個(gè)個(gè)有責(zé)。”馬紹良說，畢竟讓樹木成活并保存下來，才是造林的最終目的。
