各地市如何落實(shí)《規(guī)劃》，找準(zhǔn)新階段林業(yè)工作的發(fā)力點(diǎn)?
認(rèn)識(shí)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的新階段
一是造林綠化進(jìn)入了量質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先的新階段。《規(guī)劃》新增了混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等指標(biāo)，主要目的就是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升。這也提示各地，在推進(jìn)造林綠化工作中，在確保造林規(guī)模的同時(shí)一定要注重森林質(zhì)量的提升。
二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)入系統(tǒng)治理的新時(shí)期。什么是系統(tǒng)治理?就是習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖，生命共同體”。以植樹造林為例，不是單純的挖坑種樹，還需要綜合考慮其涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減貧等功能。
三是林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。集體林權(quán)制度改革正深入推進(jìn)，國(guó)有林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全部停止天然林商業(yè)性采伐。下一步，如何讓集體林地充分發(fā)揮效益，如何解決國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展問題，是各地推進(jìn)林業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
四是林業(yè)治理進(jìn)入了兩端發(fā)力的新態(tài)勢(shì)。“兩端”即政府和市場(chǎng)。過去，林業(yè)發(fā)展的推力主要發(fā)自政府這一端。黨的十八大五中全會(huì)提出，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式。作為林業(yè)，要吸引社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地從市場(chǎng)這一端借力。
五是對(duì)外開放進(jìn)入深度融合的新局面。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)的國(guó)際地位和影響力不斷提高，以應(yīng)對(duì)氣候變化、履行國(guó)際公約和處理國(guó)際熱點(diǎn)問題為主的國(guó)際事務(wù)參與能力不斷增強(qiáng)，與許多國(guó)家特別是周邊國(guó)家雙邊合作成效顯著，為林業(yè)拓寬了外部發(fā)展空間，為“一帶一路”林業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。
中央與地方合力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)
《規(guī)劃》以國(guó)家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營(yíng)修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、長(zhǎng)江(經(jīng)濟(jì)帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。各地要找準(zhǔn)各自在格局中所處的位置，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作。
針對(duì)林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，從國(guó)家層面提出了九大重點(diǎn)工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護(hù)、國(guó)土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開放合作等領(lǐng)域，包括62項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。
此外，在全國(guó)規(guī)劃了100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，作為國(guó)家工程的重要補(bǔ)充，明確了地方項(xiàng)目在全國(guó)林業(yè)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央與地方合力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)中央與地方在建設(shè)范圍、建設(shè)重點(diǎn)、投入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同。各地還可以積極進(jìn)行制度探索，確保目標(biāo)、任務(wù)完成。
瞄準(zhǔn)中央林業(yè)投資的重點(diǎn)方向
中央林業(yè)投資主要由中央基本建設(shè)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金(林業(yè)改革發(fā)展資金)構(gòu)成。近年來，中央投入林業(yè)力度不斷加大，2016年、2017年，中央林業(yè)投入每年超過1200億元。
“十三五”規(guī)劃實(shí)施后，中央基本建設(shè)投資的重點(diǎn)投資方向新增了3個(gè)領(lǐng)域：一是國(guó)家公園，二是國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)管護(hù)用房，三是東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)防火應(yīng)急道路。
在投資程序上，申請(qǐng)中央基本建設(shè)投資的項(xiàng)目需要先納入國(guó)家層面的規(guī)劃里，經(jīng)過履行基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序并列入年度投資計(jì)劃后，才能實(shí)施。
中央改革發(fā)展資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。
中央改革發(fā)展資金實(shí)行預(yù)算管理。在程序上，一方面，地方林業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門形成文件，上報(bào)省級(jí)林業(yè)和財(cái)政部門，省級(jí)林業(yè)主管部門再會(huì)同財(cái)政部門向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送本省下一年度任務(wù)計(jì)劃。另一方面，根據(jù)各省工作任務(wù)、資源狀況、財(cái)力狀況等因素，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部下達(dá)下一年度任務(wù)計(jì)劃。
希望各地瞄準(zhǔn)中央林業(yè)投資的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理，最大限度地發(fā)揮中央資金的效用，加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
(主講人系國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長(zhǎng))
