這場(chǎng)牽涉到近600家商戶、4000多位就業(yè)人員，違法建筑面積達(dá)12萬平方米的大規(guī)模整治行動(dòng)，以“無極端事件、無暴力抗法、無次生事故”平穩(wěn)收官。

坐落于福田中心城區(qū)的花卉世界是存在多年，安全隱患重重，違法建筑眾多的“老大難”區(qū)域，整治難度可想而知。

向城市安全“頑疾”鐵腕亮劍，為百姓筑牢安全防線，市、區(qū)政府部門敢于碰硬，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)!在深圳市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管市領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力督辦下，市、區(qū)兩級(jí)安委辦、執(zhí)法部門形成合力，創(chuàng)新實(shí)行“五步曲”工作機(jī)制，通過“法、理、情”相融合的方式，精準(zhǔn)部署，除患務(wù)盡，全面高效推進(jìn)安全隱患整治。

自去年11月17日打響花卉世界綜合整治行動(dòng)“第一炮”以來，已累計(jì)拆除違法建筑近600處，拆除面積12萬平方米，花卉世界安全隱患“毒瘤”被徹底摘除。

美麗的外表 劇增的風(fēng)險(xiǎn)

位于紅荔路、皇崗路交界處的花卉世界占地面積23.6萬平方米，原有建筑面積約12.1萬平方米，是歷史形成的一片園藝特色街市，曾是中心公園旁一道“美麗的風(fēng)景線”。

經(jīng)過多年經(jīng)營發(fā)展，這一片區(qū)商業(yè)形態(tài)發(fā)生了顯著變化，逐步突破原規(guī)劃的苗圃用途，形成了以花木為主，融合花木生產(chǎn)、休閑觀光、水族餐飲等業(yè)態(tài)混雜的綜合市場(chǎng)。場(chǎng)內(nèi)有鮮花、花卉盆景、陰生植物、奇石根雕、工藝陶瓷、水族魚蟲鳥經(jīng)營等商戶近600家。

隨著市場(chǎng)需求的增長和利益的驅(qū)使，十多年來，花卉世界的風(fēng)險(xiǎn)因素迅速滋長。大批違法臨時(shí)建筑未經(jīng)審批擅自搭建，存在嚴(yán)重的安全隱患，許多商鋪建筑用材安全標(biāo)準(zhǔn)不高，一些甚至使用泡沫塑料、彩鋼板等易燃材料搭建。此外，經(jīng)營商鋪電線、電話、網(wǎng)線亂拉亂接現(xiàn)象普遍，老化破損嚴(yán)重，消防規(guī)劃布局先天不足，消防設(shè)施簡陋，園區(qū)道路狹窄，商戶超線經(jīng)營嚴(yán)重，消防通道不暢，多次引發(fā)安全事故。

針對(duì)該市場(chǎng)長期存在的經(jīng)營問題及隱患情況，政府部門組織了多次綜合整治，持續(xù)保持查違高壓態(tài)勢(shì)。2012年以來，區(qū)、街道查違執(zhí)法部門共拆除花卉世界違法建筑94宗，查處違法用地面積7862平方米，確保了花卉世界園區(qū)新增違建“零增量”。

但是，由于園區(qū)經(jīng)營管理松散等原因，該區(qū)域安全隱患一直反復(fù)出現(xiàn)。去年10月20日晚，花卉世界發(fā)生一起火災(zāi)事故，4家商鋪被突然蔓延的大火燒毀，過火面積達(dá)400平方米。雖未造成人員傷亡，但暴露了該區(qū)域安全隱患問題，引起市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)輿論關(guān)注。

決心有多大，力度就有多大

“10·20”事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示指示，強(qiáng)調(diào)要敢于碰硬，采取有效措施消除安全隱患問題。福田區(qū)立即組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量全力排查整治安全隱患。

市安委辦負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)督導(dǎo)，明察暗訪。“安全隱患違建必須一拆到底!”——花卉世界整治迅速聚“勢(shì)”。

福田區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，這塊區(qū)域的綜合整治工作存在“四難”，首先是規(guī)模大，涉及到的違法建筑總面積達(dá)12萬平方米;第二是存在時(shí)間長，歷時(shí)十多年，“存在就是合理”的觀念在很多人心里已經(jīng)根深蒂固;第三是牽涉利益大，該區(qū)域有近600家經(jīng)營場(chǎng)所，就業(yè)人口超4000人，整治行動(dòng)直接牽涉到很多人的切身利益;第四是轉(zhuǎn)變觀念難，“整體拆除”的決定讓許多人一下子難以接受。

“決心有多大，力度就有多大。”對(duì)于這塊難啃的“硬骨頭”，福田區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)政府部門敢于碰硬，周密部署，真抓實(shí)干。

在市委市政府相關(guān)部門的大力支持下，市、區(qū)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞堅(jiān)決消除隱患的共同目標(biāo)，各單位各司其職、履職盡責(zé)，形成了強(qiáng)大合力。福田區(qū)政府成立了花卉世界安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及8個(gè)工作小組，嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)。

一個(gè)“堡壘”兩把“利劍” 鑄就攻堅(jiān)法寶

“一開始，黑壓壓的違建群讓人發(fā)怵，好在我們有了一個(gè)‘堡壘’，兩把‘利劍’。”參與整治行動(dòng)的執(zhí)法人員表示，這種“條塊結(jié)合”的聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制，為整治行動(dòng)的順利推進(jìn)鑄就攻堅(jiān)法寶。

在福田區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福田區(qū)安委辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，花卉世界整治行動(dòng)形成“一個(gè)‘堡壘’，兩把‘利劍’”的聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制，為整治行動(dòng)的順利推進(jìn)鑄就攻堅(jiān)法寶。

福田區(qū)安委辦制定了花卉世界隱患違法建筑整治總體方案和分批次集中整治方案，綜合協(xié)調(diào)華富街道辦、公安消防、綜合執(zhí)法、法制、宣傳等單位部門各司其職，發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)合力，迅速開展隱患排查和問題整治，通過責(zé)令整改、停水停電、臨時(shí)查封等措施，對(duì)有重大安全隱患的商鋪堅(jiān)決予以取締。

市安委辦、市消安委辦時(shí)刻關(guān)注花卉世界綜合整治的進(jìn)展，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一個(gè)“堡壘”，即發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。華富街道把整治工作納入黨工委的中心工作，充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，組織街道、社區(qū)黨員干部持續(xù)作戰(zhàn)，各社區(qū)黨委和黨員主動(dòng)請(qǐng)命，組成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。兩把“利劍”指的是公安消防和查違部門，該出手時(shí)就出手，以強(qiáng)力執(zhí)法為整治行動(dòng)的推進(jìn)提供有力支持，確保隱患違建群得到徹底整治。

華富街道黨工委、綜合執(zhí)法局、消防監(jiān)管大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、華富派出所等單位負(fù)責(zé)人定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究方案、部署行動(dòng)，深入商鋪?zhàn)鞴ぷ?每周召開整治進(jìn)度例會(huì)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，傾力推進(jìn)整治工作。

整治工作組在花卉世界管理處設(shè)立“政策宣傳辦公室”，搭建與全體商戶溝通平臺(tái)，暢通意見反饋渠道。全區(qū)抽調(diào)20余名黨員干部與律師團(tuán)隊(duì)，成立10個(gè)“政策宣講組”開展政策宣講工作，華富街道黨員干部主動(dòng)要求加入政策宣講隊(duì)伍，各社區(qū)黨委派出兩名熟悉群眾工作的黨員到場(chǎng)，分片包干，挨家挨戶深入各商鋪對(duì)商戶及市民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。

黨員干部堅(jiān)持每天上門兩次，對(duì)每一戶的利益訴求、堅(jiān)持底線、最終目的等進(jìn)行逐人逐鋪分析對(duì)策，做到心中有數(shù)、有的放矢，贏得了商戶的支持，確保了整治工作的推進(jìn)和園區(qū)商戶的穩(wěn)定。

“五步曲”機(jī)制成為破解難題“加速器”

整治工作組創(chuàng)造性地制定了“消防查封—查違告知—自行拆除—依法強(qiáng)拆—協(xié)調(diào)善后”環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的“五步曲”工作機(jī)制。

整個(gè)集中綜合整治行動(dòng)分為三個(gè)階段。經(jīng)過周密摸查和系統(tǒng)部署，2016年11月17日，福田區(qū)出動(dòng)近千人，對(duì)該區(qū)域美麗園、十二分場(chǎng)區(qū)域5家門店和一個(gè)倉儲(chǔ)場(chǎng)所予以拆除，正式拉開了花卉世界綜合整治行動(dòng)的帷幕。截至2017年1月13日，首輪整治行動(dòng)累計(jì)拆除違建161處、拆除違建面積43975平米，花卉世界綜合整治首戰(zhàn)告捷。

今年2月15日，福田區(qū)在花卉世界打響了春節(jié)后的違建整治“第一炮”，當(dāng)天拆除花卉世界5處違建共1462.42平方米，開啟了花卉世界第二階段整治工作。兩個(gè)階段累計(jì)拆除違建328處，拆除違建面積82631.73平方米。

5月19日，福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局向用地尚未到期的商戶發(fā)布了《花卉世界相關(guān)重要事項(xiàng)公告》，向商戶提前說明第三階段的拆除工作，并勸導(dǎo)商戶自行搬離。7月12日，市規(guī)土委福田管理局也向花卉世界園林公司書面送達(dá)了《臨時(shí)用地到期通知書》，明確告知花卉世界土地到期后將不再續(xù)約。

7月24日，福田區(qū)啟動(dòng)第三輪違法建筑清拆整治行動(dòng)，區(qū)安委辦制定《花卉世界后期綜合整治及善后工作方案》，8月3日，花卉世界綜合整治收官戰(zhàn)正式打響。各單位按照職責(zé)分工，依法行政、文明執(zhí)法，按照方案進(jìn)度推進(jìn)實(shí)施清拆工作，截至昨日，已完成全部違法搭建物拆除工作，徹底消除花卉世界的安全隱患問題。

“我們的每一次執(zhí)法都是向商戶普法的過程。”華富街道黨工委書記閔曉波表示，通過“五步曲”工作機(jī)制，執(zhí)法人員給了商戶搬遷的充裕時(shí)間，并一次次上門普及安全知識(shí)和法律法規(guī)，商戶由最初的不理解，逐步轉(zhuǎn)變觀念，演變成理性配合。

潤石庭藝苑老板黃女士在花卉世界做了15年生意，經(jīng)營著一家300多平方米的集奇石、園藝、花卉一體的店面。她向筆者分享了“搬家”過程中的一個(gè)故事：因?yàn)闊o法很快找到合適的店鋪，且店內(nèi)經(jīng)營的奇石多為積累多年的收藏品，快速清貨并不容易，考慮到她們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員兩次延遲她們的搬家時(shí)間，給了她們足夠的緩沖時(shí)間。

“法理情”融合方式 商戶由不解到配合

在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，政府部門迎難而上，人性化執(zhí)法，企業(yè)積極協(xié)調(diào)，商戶理性配合，多方齊心協(xié)力，共同書寫了一段城市和諧發(fā)展的美好篇章。

在以往拆除違法建筑，大多單純依靠街道執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行工作，難度非常大。特別是歷史違建涉及多方面的問題，單一方面攻堅(jiān)，容易引起群眾不理解和不配合，進(jìn)而影響工作進(jìn)度。

針對(duì)這種情況，華富街道吸取其他單位的經(jīng)驗(yàn)，基于街道的實(shí)際情況，探索出聯(lián)合執(zhí)法的新路子。在之前開展的花卉世界清拆整治工作中，由于面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，有的商戶不久前投入大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、裝修，拆除對(duì)其來說經(jīng)濟(jì)方面損失較大，有的商鋪開設(shè)十多年，拆遷意味著需重新投資商鋪，又要重新招攬客戶，影響較大，整治工作可謂困難重重。

花卉世界整治中，華富街道全體干部職工分片包干，黨工委8名黨工委成員分別任組長，責(zé)任分解，包干到戶，上戶宣講，及時(shí)疏導(dǎo)商戶情緒、化解清拆矛盾。對(duì)貨存量大的店鋪，如上萬件花盆陶瓷店，進(jìn)行協(xié)助搬離，還主動(dòng)協(xié)調(diào)66位商戶押金退還不及時(shí)等工作。通過人性化執(zhí)法，對(duì)被清拆的商戶，做到情理溝通、和諧拆除。

根據(jù)《土地管理法》《深圳市規(guī)劃條例》《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》等法律法規(guī)，及《花卉世界臨時(shí)用地合同》和《限期拆除通知書》的明確要求，深圳市園林集團(tuán)有限公司應(yīng)及時(shí)拆除花卉世界違法建筑、清理平整場(chǎng)地，并按期將土地交還國土管理部門。

“我們積極配合政府的整治行動(dòng)。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人楊先生稱。整治行動(dòng)中，該公司配合政府開展清拆和土地平整工作，后期停止花卉世界生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，配合對(duì)該區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理。

深圳市花卉協(xié)會(huì)也積極介入，幫助做通商戶的工作，為商戶的搬遷、后續(xù)經(jīng)營出主意、聯(lián)系場(chǎng)地等。

如今，搬出花卉世界的商戶們有的正在尋找新的經(jīng)營場(chǎng)地，有的已經(jīng)在別處“東山再起”。

譚溪水族店85后老板覃女士前幾天專門到花卉世界走了一圈，在曾經(jīng)工作了10多年的店面前駐足了很久。這位來自湖南的湘妹子，不到20歲時(shí)就與花卉世界結(jié)下不解之緣。在這片花香裊繞的地方，她實(shí)現(xiàn)了從“打工妹”到坐擁多家店面的老板身份的轉(zhuǎn)變，也完成了戀愛、結(jié)婚、生子的人生歷程。

覃女士在花卉世界小有名氣，她在這里開了5家水族店，專賣魚缸、寵物等，總面積近500平方米。搬離出花卉世界后，至今她尚未找到合適的店面，也不忍心遣散聘請(qǐng)的10多個(gè)工人。但是，意外的是這段時(shí)間，她的生意并沒有受到明顯的影響。

頭腦靈活的覃女士，半年多以前就開始有意識(shí)地建立微信群，將客戶資源集中，并通過在群里教客戶養(yǎng)魚、進(jìn)行售后服務(wù)等，用心地經(jīng)營管理這些群，很多客戶并沒有流失。相當(dāng)一部分生意都是在線下完成的。

“最令我感動(dòng)的是，不少客戶得知她搬家的消息后，給她發(fā)來安慰微信，給她介紹客戶，為她尋找店面提供指導(dǎo)，甚至還有人提出要入股投資，幫助她渡過難關(guān)。”覃女士感慨地說，事實(shí)上，在這里做生意的每個(gè)人背后都有很多故事，他們都很不容易，但是在關(guān)鍵點(diǎn)上，他們還是理智地選擇了配合政府。如果你真的熱愛這片土地，如果政府能讓這里變得更好，你又有什么放不下的呢?”她反問道。

共同期待美好的明天

十多年來，到花卉世界觀花、賞花已成為一些市民周末特定節(jié)目，隨著整治工作的完成，對(duì)這片土地的重新規(guī)劃建設(shè)將提上議事日程。

福田區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極與市有關(guān)部門共同研究，充分聽取社會(huì)各界的意見，在依法依規(guī)，按規(guī)劃前提下，在這邊土地上建成一個(gè)集花卉展覽、交易、休閑、觀光為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城市公園，還花卉世界一個(gè)更加美好的明天。