如何破題?作為“第二批全國農村改革試驗區(qū)深化集體林權制度改革試點市”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”的四川省成都市，給出了“成都經(jīng)驗”。

創(chuàng)新經(jīng)營機制，以人為本促發(fā)展

成都市林業(yè)和園林管理局局長楊小廣說，人是發(fā)展的主觀能動力，只有解決好人的問題，才能解決好發(fā)展的問題。深化林改，成都市首先要解決的就是誰來種地、誰來經(jīng)營、誰來服務的問題。

這當中，崇州市憑借“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務”三位一體的林業(yè)共營制，將沉寂多年的山林經(jīng)營得風生水起。在共營制搭建的產(chǎn)業(yè)鏈上，林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的作用至關重要。在農村出生長大的謝嬌，經(jīng)過專業(yè)培訓，已是一名合格的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在她的帶領下，不到一年時間，合作社已栽植白芨200畝、金鐘花200畝、金線蓮50畝、鳳仙花100畝，占地7畝的苗圃基地也將在今年完工。

同樣是整合林地資源，龍泉驛區(qū)則探索出了林地承包有償“退出制”，推動林業(yè)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。

如今的成都，已步入林業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展快車道。目前，已建成2000畝以上的特色精品園10個、500畝以上的綜合示范園區(qū)45個，培育國家級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家，農民林業(yè)專業(yè)合作社394家，培育特色地域品牌45個，認定林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人410人。

創(chuàng)新保障機制，規(guī)避風險規(guī)范流轉

2017年4月，錦泰保險、平安保險在邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村完成了對10組、12組的理賠支付工作。這筆土地流轉出險的賠付，成為全國首例農村土地經(jīng)營權流轉履約保證保險賠付。

同樣是在邛崍市，道佐鄉(xiāng)引入四川旺達瑞生態(tài)農業(yè)有限公司，以“公司+專合社+農戶”的形式將5000畝低產(chǎn)慈竹林改造成雷竹、牛尾竹筍用竹基地，實實在在將綠色竹林變成了綠色銀行。

用制度規(guī)避風險，讓林權轉起來，林地活起來，林農富起來。目前，成都市通過開展深化改革制度設計，合理引導林農以林地經(jīng)營權出租、入股、合作經(jīng)營，全市集體林地流轉適度規(guī)模經(jīng)營率達25%。

創(chuàng)新金融機制，推進林業(yè)供給側改革

2016年12月21日，成都市溫江區(qū)花木搭乘中歐班列出口歐洲。這是全國花卉苗木通過蓉歐鐵路出口歐洲的首列，也是成都市依托集體林權制度改革，創(chuàng)新金融機制、破除發(fā)展瓶頸、推進林業(yè)供給側改革的成果之一。

花卉苗木產(chǎn)業(yè)是成都林業(yè)的一個重要組成部分。全市推進林業(yè)供給側改革，實現(xiàn)林業(yè)轉型升級勢在必行，而放棄單打獨斗的發(fā)展方式已是必然。

那么，如何摒棄守株待兔的營銷方式?成都市將公共財政投入以“保護性補助+發(fā)展性補貼”政策引導，建立了公益林地方補償制度、退耕還林直補金制度，市級財政每年投入保護性資金5500萬元以上。2016年，市級財政安排發(fā)展性資金12572萬元，市級財政林產(chǎn)業(yè)資金增加一倍，達到1億元。林業(yè)補貼“普惠制”的建立，有效調動了社會主體造林護林的積極性。

溫江區(qū)花卉協(xié)會與民生銀行合作，成立了全省首家“四川花木花卉互助基金會”。中國郵政儲蓄銀行、農商銀行也先后以“銀行+專業(yè)合作社+農戶”的模式推出新的花木貸款模式。以“互助基金”“聯(lián)貸聯(lián)保”“倉單質押”“專合貸”為主的花木融資多元制逐漸浮出水面，溫江區(qū)近3年實現(xiàn)花木融資30多億元。

成都市深化林改的創(chuàng)新舉措，受到了各級領導的贊譽。楊小廣說，全市將全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，構建綠色發(fā)展制度體系，推動生態(tài)環(huán)境綠色化，加快建成碧水藍天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”盛景。