指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要文件

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，近年來(lái)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起。全國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)已超過(guò)87萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)(其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。

他表示，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持。黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》均提出構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

意見(jiàn)提出，到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

對(duì)此，韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量四個(gè)方面。

全方位政策支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，意見(jiàn)從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面進(jìn)行了配套整合和適當(dāng)延伸：

——完善財(cái)政稅收政策。綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。

——改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

——擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。

——鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店(點(diǎn))。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。

——支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人。

重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地三方面加大政策力度

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的突出困難，意見(jiàn)重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大了政策創(chuàng)設(shè)力度。

金融方面，意見(jiàn)提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程。

保險(xiǎn)方面，在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本;研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策;穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

用地方面，允許各縣(市、區(qū)、旗)根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo);通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

韓長(zhǎng)賦同時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不能忽視普通農(nóng)戶(hù)尤其是貧困農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。