壯年農(nóng)民工缺乏制度保障

　　當(dāng)前的成年進(jìn)城打工人口和他們逐漸增加的收入水平，是學(xué)術(shù)界很多人對(duì)打工減貧模式持樂(lè)觀態(tài)度的主要依據(jù)，即進(jìn)城打工為農(nóng)民、農(nóng)村提供了新的穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而大幅度減輕了農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。但這一結(jié)論事實(shí)上是經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)的。

　　對(duì)于年輕、健康的農(nóng)民工人口，看似他們的收入相比于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高。但假設(shè)前提是他們?cè)诠ぷ髦心苋淌芨邚?qiáng)度、超時(shí)工作、不會(huì)有生病、工傷、沒(méi)有勞資糾紛等意外情況。認(rèn)為這批人口已經(jīng)通過(guò)進(jìn)城打工解決了貧困問(wèn)題的最大錯(cuò)誤假設(shè)，就在于認(rèn)為現(xiàn)金收入的增加就可以徹底解決貧困問(wèn)題，而忽視了相關(guān)制度建設(shè)的必要性。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：農(nóng)民工的法律保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等情況一直不容樂(lè)觀。以2014年的報(bào)告為例，沒(méi)有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工約有1.69億人，占到農(nóng)民工總數(shù)的61.9%。在現(xiàn)實(shí)中，沒(méi)有正式的勞動(dòng)用工合同，就等于沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)。在發(fā)生勞資糾紛時(shí)，勞動(dòng)部門、仲裁機(jī)構(gòu)常常以沒(méi)有勞動(dòng)用工合同為由拒絕為農(nóng)民工提供服務(wù)，從而使農(nóng)民工處于孤立無(wú)援的境地。另外，從農(nóng)民工參加“五金一險(xiǎn)”的比例看，參加工傷保險(xiǎn)的比率最高，也僅僅是26.2%，其次醫(yī)療保險(xiǎn)為20.4%和養(yǎng)老保險(xiǎn)20%。

　　農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)比例偏低，原因主要是城鄉(xiāng)二元的制度安排使之不能安家落戶，從而形成高度流動(dòng)性的人口。同時(shí)，地方性的社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)偏重于地方利益，操作上往往不利于流動(dòng)人口，使得農(nóng)民工不愿參加保險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，損失難以估量。從這個(gè)角度而言，如果僅僅以貨幣收入來(lái)判斷農(nóng)民、農(nóng)村減貧實(shí)際狀況，就大大低估了農(nóng)民在城市里的實(shí)際打工成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　老年農(nóng)民工或?qū)⒗蠠o(wú)所依

　　農(nóng)民工群體中目前還沒(méi)有受到重視的是老年農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在年齡超過(guò)50歲的農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)人。對(duì)這批人而言，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是下一步如何養(yǎng)老。

　　金刻羽(詳見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2015年第32期“老無(wú)所依當(dāng)問(wèn)誰(shuí)”)曾指出，“老年人中的貧困現(xiàn)象十分普遍。部分原因是傳統(tǒng)家庭保險(xiǎn)形式的逐步消亡，特別是從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的嚴(yán)格的計(jì)劃生育‘一胎制’政策，使得老年人無(wú)法通過(guò)多生子女來(lái)分散養(yǎng)老成本。”而且“養(yǎng)老金制度也不可靠。特別是在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度只覆蓋了少數(shù)人，大部分人依舊在養(yǎng)老體系之外。在全國(guó)范圍內(nèi)，中國(guó)城市和農(nóng)村全部勞動(dòng)力中只有31%的人員有資格享受某種形式的公共保障。農(nóng)村中只有11%的人口擁有某種形式的社會(huì)保障。還有許多人名義上有一個(gè)社保賬戶，但實(shí)際并沒(méi)有錢”。

　　簡(jiǎn)而言之，當(dāng)越來(lái)越多的老年農(nóng)民工到了需要養(yǎng)老的年齡，沒(méi)有勞動(dòng)力可出賣的時(shí)候，落戶大城市的積分制度顯然不是為他們準(zhǔn)備的，而在鄉(xiāng)村等待他們的又會(huì)是什么?

　　在城鄉(xiāng)二元的制度安排下，農(nóng)村兒童從整體上沒(méi)有向上的社會(huì)流動(dòng)性，基本上只能重復(fù)父輩的命運(yùn)。而他們的父輩也只能在年輕力壯時(shí)通過(guò)進(jìn)城打工獲得一些現(xiàn)金收入來(lái)改善生活，還要依賴于不生病、不受傷、沒(méi)有勞資糾紛，并不能從根本上改變自己的命運(yùn)。

　　所謂通過(guò)進(jìn)城打工減貧的模式僅僅是利用了上世紀(jì)60年代到70年代出生這一批農(nóng)民工的青春，當(dāng)他們年富力強(qiáng)的時(shí)候，以現(xiàn)金收入的形式暫時(shí)性地緩解了農(nóng)民、農(nóng)村的貧困。但到了今天，當(dāng)這一代人不再具有出賣勞動(dòng)力的條件、正在或即將失去現(xiàn)金收入又沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)安全保障體系時(shí)，農(nóng)村人口大面積重返貧困就不會(huì)再是一件很遙遠(yuǎn)的事。