有針對性地推進“一控兩減三基本”
張?zhí)伊直硎?，針對我國當?a href="http://www.elitesmokeshopnj.com" target="_blank">農(nóng)業(yè)面源污染的一些類型特點，主要是要堅持把農(nóng)業(yè)資源保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)籌起來，同時要把外源污染和內(nèi)源污染的防控結(jié)合起來。
“還是要形成一種合力，就是協(xié)同社會各界，整合各種資源來進行防控?？傮w來講，是要形成一個涉及到農(nóng)業(yè)面源污染源頭、過程、末端這樣一個全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)解決方案。”張?zhí)伊直硎?，具體來講，是要根據(jù)各種污染類型，采取有針對性的措施推進“一控兩減三基本”。
“一控”方面，主要是在農(nóng)業(yè)水的用量方面，通過采取節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及節(jié)水灌溉工程建設(shè)等措施，來提高水的利用效率。
“糧食十一連增，用水的總量并沒有增加，主要是提高水分的利用效率來實現(xiàn)的?，F(xiàn)在的利用效率，1立方米的灌溉水可以生產(chǎn)1公斤的糧食，跟發(fā)達國家的水平相比，還有一定空間，這方面還有潛力可挖。另一方面，加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，包括管網(wǎng)建設(shè)，減少灌溉水在輸運過程中的消耗，也是非常重要的。”張?zhí)伊终f。
“兩減”，主要是化肥、農(nóng)藥的減量使用方面。張?zhí)伊直硎?，農(nóng)業(yè)部這幾年大力推進測土配方施肥，包括病蟲害的綠色防控、綜合防控措施，精準施肥，以及對新型肥料、綠色生產(chǎn)資料的研發(fā)，通過這些措施，來有效提高農(nóng)藥和化肥的利用效率。
“三基本”，一是在畜禽糞污的處置方面，通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，合理布局養(yǎng)殖業(yè)，嚴格進行環(huán)境評估，實施環(huán)評制度和限養(yǎng)制度;二是要對廢棄物進行綜合循環(huán)再利用，包括采取標準化養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，配套一些廢棄物的綜合處置設(shè)施，以及發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，使廢棄物、糞便能夠得到更高的有效利用。三是農(nóng)作物秸稈問題也比較突出，特別是隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，生物量在不斷地增加，整個農(nóng)作物秸稈的生物量大概超過9億噸，其中可以收集的秸稈達到8億多噸。一部分現(xiàn)在綜合利用率大概只有76%左右。如何對這些秸稈進行有效綜合利用，包括發(fā)展肥料、秸稈還田，還有飼料，包括搞燃料，發(fā)展沼氣等等，這些都是將來在秸稈作物利用方面需要加強的一些工作。再一個是怎么實行農(nóng)膜的有效回收處置以及循環(huán)利用。
按照問題導(dǎo)向來防治農(nóng)業(yè)面源污染
張?zhí)伊终J為，按照問題導(dǎo)向來解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，總的來講，還要在普查規(guī)劃、監(jiān)督管理、法制建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、政策支持、科技支撐等方面進行強化。
張?zhí)伊直硎?，現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的類型、范圍以及程度不是非常清楚，需要加強基礎(chǔ)性的普查工作來摸清家底，而且通過監(jiān)測，不斷地把握它的動態(tài)。在這個基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，同時要做好科學(xué)規(guī)劃。
張?zhí)伊终J為，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題很重要的一點就是形成職能分工比較明晰合理而且工作到位的管理體系。“農(nóng)業(yè)面源污染是開放的，而且是跨流域的，是流動性的，所以流域上中下游之間要加強協(xié)同。”另外他還表示，監(jiān)管體系建設(shè)非常重要，要加強監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
張?zhí)伊诌€提出，要從農(nóng)業(yè)面源污染防治，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護治理，以及生態(tài)修復(fù)等方方面面加強法規(guī)制度體系建設(shè)。同時，要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為處罰力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究制度。
另外他還表示應(yīng)加大政策支持力度。包括一些相關(guān)制度的設(shè)計，特別是要建立健全以技術(shù)補貼，特別是“兩型技術(shù)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算體系為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼制度。
誰污染誰負責、誰污染誰治理
治理農(nóng)業(yè)面源污染，土地修復(fù)的費用誰來付?
張?zhí)伊直硎?，這也是實踐當中特別是治理過程中面臨的一個現(xiàn)實問題。但是有一點非常清楚，就是我們國家把資源環(huán)境保護特別是農(nóng)業(yè)面源污染防控作為一個基礎(chǔ)性的、公益性的工作，政府在里面起主導(dǎo)作用。
“在運行機制上面，我們還是要通過政府、市場、社會包括農(nóng)民之間形成一個協(xié)同共治的格局，這就需要我們在政策制度設(shè)計和治理的機制創(chuàng)新方面能夠有所推進。”張?zhí)伊终f，“我們最近在湖南實施的耕地土壤重金屬污染防治，實際上就是采取這樣的辦法?？偟脑瓌t就是誰污染誰負責、誰污染誰治理。而且政府要切實負起責任，要有一些法條，還要有一些監(jiān)管機制。另外治理模式上要有所創(chuàng)新，不能把這些問題、負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，要切實保護農(nóng)民的利益。”
