新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入形勢分析

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體向好，有兩個最顯著的標(biāo)志：一是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)記錄的“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103億斤，連續(xù)兩年超過12000億斤。二是農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，收入增幅連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢對國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態(tài)對農(nóng)民收入影響的兩個重要前提。同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收必須適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對新的變化和挑戰(zhàn)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的變化，對農(nóng)民收入影響主要表現(xiàn)在四個方面。

　　一是家庭經(jīng)營收入保持平穩(wěn)。一方面，土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，將有利于家庭經(jīng)營收入的增長，由此帶來規(guī)?；a(chǎn)生的規(guī)模收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等;另一方面，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟增速回落到中高速增長區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場需求走弱，價格對農(nóng)民收入的拉動作用有所減弱。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。

　　二是工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調(diào)。從數(shù)量增長來看，2011-2014年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長了1055萬、983萬、633萬和501萬，增幅逐年下降;從工資增幅來看，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長9.8%。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。

　　三是轉(zhuǎn)移性收入增長面臨挑戰(zhàn)。2004-2013年，農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占農(nóng)民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對帶動人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國民經(jīng)濟增速特別是財政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續(xù)以直接補貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大的壓力，如何進(jìn)一步完善對農(nóng)民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。

　　四是財產(chǎn)性收入增長潛力較大。近年來，受農(nóng)村土地征收補償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增長，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源。從長遠(yuǎn)來看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入還有很大的增長空間。

　　國民經(jīng)濟和全球農(nóng)業(yè)一體化對農(nóng)民收入有深刻影響

　　經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響農(nóng)民收入的外部環(huán)境和內(nèi)生機制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民收入越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國際市場環(huán)境的影響。新常態(tài)下觀察農(nóng)民收入，要深刻認(rèn)識國民經(jīng)濟發(fā)展和全球一體化的影響，把握農(nóng)民增收的動力源和著力點。

　　(一)國民經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入息息相關(guān)

　　大量實證研究已經(jīng)表明農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟增長有顯著的正相關(guān)性，經(jīng)濟增長速度快，農(nóng)民收入增長就快;反之，農(nóng)民收入也相應(yīng)地減緩。1986-1990年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值實際年均增速7.9%，農(nóng)民收入年均增速為2.7%;1997-2002年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值實際年均增速8.4%，農(nóng)民收入年均增速僅3.9%。近年來，農(nóng)民收入能夠保持持續(xù)較快增長的好勢頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)5年縮小，與國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是分不開的。

　　但也要看到，在新常態(tài)下國民經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，經(jīng)濟增速回落到中高速區(qū)間，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國GDP增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979-2013年9.8%的平均增速;財政收入為14.0萬億元，比2013年增長8.6%，增速創(chuàng)下1992年以來的新低，連續(xù)3年低于1979-2013年14.5%的平均增速。因此，在農(nóng)民收入增長問題上，必須有歷史的耐心，密切關(guān)注國民經(jīng)濟對農(nóng)民收入增長的影響，下決心采取更加有力的政策措施，繼續(xù)維持農(nóng)民收入增長的好勢頭，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。

　　(二)全球農(nóng)業(yè)一體化對農(nóng)民收入有深刻影響

　　全球化給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來的挑戰(zhàn)越來越大。我國農(nóng)業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施;關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的唯一手段;農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4;關(guān)稅形式單一，實施稅率與約束稅率同一;糧棉糖配額外關(guān)稅最高也只有65%。除一些島國和個別農(nóng)業(yè)規(guī)模大競爭力很強的國家外，其他國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都比我國高?？傮w上看，我國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格方面，綜合考慮國際國內(nèi)供求形勢等因素，預(yù)計6-8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價差問題表現(xiàn)得更為突出。大量進(jìn)口國外低價農(nóng)產(chǎn)品，使國內(nèi)價格既不能隨需求的拉動而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，進(jìn)口價格形成了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上升的“天花板”。一些產(chǎn)業(yè)的比較效益因此不斷下降，農(nóng)民通過價格獲得的收入受到影響。

　　農(nóng)業(yè)補貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補貼上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在對棉花等產(chǎn)品的特定補貼已經(jīng)逼近黃線。我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個地板”的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來越小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費用、勞動力成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2006-2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　(三)把握農(nóng)民收入增長的動力源

　　從大的歷史跨度來看，影響農(nóng)民收入的內(nèi)因和外因大致可以劃分為三大階段。改革開放之初到上世紀(jì)八十年代上半期(1978-1985)這一時期農(nóng)民收入快速增長，主要源于家庭經(jīng)營性收入的增加。從增長的動力看，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的制度改革極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與此同時，國家大幅提高農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購價格，帶動了農(nóng)民收入增長。在上個世紀(jì)八十年代后期以來(1986-2009)。這一時期是中國工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的時期，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中越來越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。全球金融危機以來(2009-)，經(jīng)濟全球化的影響不斷加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收日益受到國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的影響和制約，農(nóng)民收入構(gòu)成中的四大來源都要發(fā)揮作用，農(nóng)民收入增長進(jìn)入“多輪驅(qū)動”的時期。

　　在農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著;工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐;財產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn);轉(zhuǎn)移性收入需要強化政府對農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。與此同時，有兩個長期趨勢值得重視：